В 2014 году перед уходом на новогодние каникулы Минюст внес в реестр «иностранных агентов» шесть НКО: Фонд поддержки свободы прессы, Санкт-Петербургскую общественную правозащитную организацию «Гражданский контроль», Автономную некоммерческую организацию информационных и правовых услуг «Ресурсный правозащитный центр», Санкт-Петербургскую правозащитную общественную организацию «Лига избирательниц», Региональную общественную организацию «Человек и закон» и Центр социального проектирования «Возрождение». Число «агентов» в реестре министерства тогда достигло 30. К концу 2015 года в реестре имеется 109 записей.
ЯНВАРЬ
Первыми организациями, внесенными в реестр в 2015 году, стали Комитет против пыток и Свердловский «Мемориал». Комитет против пыток объявляет о самоликвидации, но правозащитники продолжают деятельность в новой организации, получившей название «Комитет по предотвращению пыток». Он заявляет, что не будет пользоваться иностранным финансированием и будет работать на пожертвования российских граждан.
В январе в реестре оказываются еще три НКО: Информационное бюро Совета министров Северных стран в Санкт-Петербурге, Автономная некоммерческая организация «Молодежный центр консультации и тренинга» и Еврейское областное региональное отделение общероссийской общественной организации «Муниципальная академия».
Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) выступает с предложением снизить «иностранным агентам» административные штрафы и отменить уголовную ответственность за нарушение соответствующего закона.
ФЕВРАЛЬ
В Государственную Думу РФ внесен законопроект о порядке исключения НКО из реестра «иностранных агентов». Тем временем Минюст вносит в реестр Центр социально-психологической помощи и правовой поддержки жертв дискриминации и гомофобии «Максимум» и Межрегиональный общественный фонд содействия развитию гражданского общества «Голос-Поволжье». В отношении руководителя «Голоса» Людмилы Кузьминой возбуждено дело о неуплате налогов в размере более 2 млн рублей, а сама организация оштрафована на 300 тыс. рублей за отказ признать себя «агентом» добровольно.
О самоликвидации объявляет Санкт-Петербургская организация «Лига избирательниц». Минюст признает «агентами» Центр ГРАНИ, Сибирский экологический центр, Самарский центр гендерных исследований и Центр защиты прав СМИ. Внесение в реестр Центра ГРАНИ и Центра защиты прав СМИ вызывает общественный резонанс. Научное сообщество, общественные деятели и журналисты России выступают с обращением в поддержку Центра ГРАНИ. За Центр защиты прав СМИ вступается Союз журналистов России.
В конце месяца редкую судебную победу одерживает Краснодарская краевая общественная организация выпускников вузов. Минюст требовал привлечь организацию к административной ответственности за отказ добровольно признать себя «агентом», но суд прекратил дело за отсутствием состава правонарушения.
МАРТ
Госдума принимает законопроект, регламентирующий процедуру выхода из реестра. Организация, которая хочет покинуть реестр, должна в течение года перед подачей заявления «на выход» не пользоваться иностранными средствами или не заниматься «политической деятельностью». Право покинуть реестр получили НКО, вернувшие средства иностранному донору в течение трех месяцев после внесения в реестр. Для попадающих в реестр повторно предусмотрены санкции — срок пребывания в реестре увеличивается с года до трех. В то же время депутаты предлагают ужесточить законодательство и увеличить срок давности за нарушение закона «об иностранных агентах».
О желании выйти из реестра официально заявляют Центр ГРАНИ и Костромской центр поддержки общественных инициатив.
За отказ добровольно признать себя «агентом» на 300 тыс. рублей оштрафованы Информационно-просветительский центр «Мемориал», Центр социально-психологической помощи и правовой поддержки жертв дискриминации и гомофобии «Максимум», Общероссийское общественное движение «За права человека» и Сахаровский центр. Правозащитному центру «Мемориал» и движению «За права человека» не удается обжаловать принудительное внесение в реестр в судах. Союз «Женщины Дона» подает жалобу в Европейский суд по правам человека, заявив, что статус «иностранного агента» ущемляет право на свободу объединений и свободу слова.
Член СПЧ Лилия Шибанова обращается в Конституционный суд РФ с просьбой разъяснить постановление по делу о проверке конституционности закона «об иностранных агентах» в той части, где речь идет об иностранном финансировании. Шибанова считает, что суды по-разному истолковали и применили постановление КС.
Реестр пополняют Челябинский благотворительный общественный фонд «За природу» и одноименное общественное движение, Самарская региональная общественная организация содействия гармонизации межнациональных отношений «Азербайджан», Гуманистическое движение молодежи, «Беллона-Мурманск» (организация признана «иностранным агентом» за публикацию доклада о промышленном загрязнении российской части Баренцева моря и предложение усовершенствовать российское природоохранное законодательство), Учебный центр экологии и безопасности («политической деятельностью» организации Минюст счел участие центра в научной конференции, на которой экологи обнародовали результаты анализа рационального использования водных ресурсов).
Автономная некоммерческая организация информационных и правовых услуг «Ресурсный правозащитный центр» представляет доклад, в котором проанализирована правоприменительная практика закона «об иностранных агентах». Авторы доклада отмечают, что «политической деятельностью» может быть признана любая деятельность НКО: указание в законе, что «политической деятельностью» НКО не является деятельность в сферах науки, защиты растительного и животного мира не спасла ряд организаций от включения в реестр. В докладе указаны 70 оснований для признания деятельности НКО «политической». Минюст сообщает, что в 2014 году российские НКО были оштрафованы на сумму более 3 млн рублей.
В Йошкар-Оле неизвестные изрисовали стены офиса организации «Человек и закон» – сотрудники организации обнаружили на стене своего офиса надпись «иностранный агент» и нарисованную мишень.
АПРЕЛЬ
Минюст принудительно вносит в реестр Центр «Трансперенси Интернешнл – Россия» (за «вмешательство в проводимую государством политику в сфере борьбы с коррупцией путем лоббирования своих предложений по ее изменению»), социально-экологическую общественную организацию «Планета надежд», Комитет «Гражданское содействие», автономную некоммерческую организацию «Пермь-36», Фонд поддержки расследовательской журналистики и Калининградскую региональную общественную организацию информационно-правовых программ «Женская лига». Новосибирский фонд защиты прав потребителей вступает в реестр добровольно, чтобы избежать штрафа.
За отказ добровольно признавать себя «агентом» оштрафованы Учебный центр экологии и безопасности (150 тыс. рублей), Сибирский экологический центр, Центр защиты прав СМИ (по 300 тыс. рублей) и «Беллона-Мурманск» (50 тыс. рублей). В Екатеринбурге Информационно-просветительский центр «Мемориал» добивается снижения штрафа с 300 тыс. до 100 тыс. рублей — суд указал, что правонарушение совершено впервые, а обстоятельства, отягчающие ответственность, отсутствуют.
В поддержку Центра защиты прав СМИ выступает губернатор Воронежской области, организация отказывается от финансовой помощи журналистского сообщества. Уполномоченный по правам человека в Воронежской области Татьяна Зражевская заявляет о безосновательности признания Центра защиты прав СМИ «иностранным агентом».
Первый заместитель руководителя администрации президента Вячеслав Володин на встрече с президиумом СПЧ соглашается с тем, что закон «об иностранных агентах» нуждается в корректировке. Общественная палата РФ (ОП РФ) проводит анализ действующего законодательства и заявляет, что деятельность членов общественных наблюдательных комиссий не является «политической». Политическую деятельность, по мнению ОП РФ, «осуществляют граждане, добровольно вступившие в существующую политическую партию (или создавшие политическую партию в предусмотренном законом порядке)».
МАЙ
В реестр «иностранных агентов» добровольно входит Союз работодателей. Благотворительная общественная организация «Центр развития некоммерческих организаций», некоммерческое партнерство «Клуб бухгалтеров и аудиторов некоммерческих организаций», Информационное бюро Совета министров Северных стран в Калининграде, Свердловская региональная общественная организация «Сутяжник», Академия по правам человека и Экологический центр «Дронт» внесены в реестр принудительно.
Кроме того, Минюст принудительно вносит в реестр «агентов» Фонд некоммерческих программ Дмитрия Зимина «Династия» и Научный фонд теоретических и прикладных исследований «Либеральная миссия». Зимин заявляет о прекращении финансирования «Династии».
Уполномоченный по правам человека в РФ Элла Памфилова призывает четко сформировать критерии включения НКО в реестр на основе нормативного определения всех видов деятельности, подпадающих под категорию «политическая», Конституционный суд отказывается разъяснять постановление по закону «об иностранных агентах», а у ряда «агентов» возникают проблемы с отчетностью перед Минюстом.
Благотворительный фонд «За природу» оштрафован на 100 тыс. рублей за отказ добровольно войти в реестр, Сибирский экологический центр добивается снижения штрафа с 300 тыс. до 150 тыс. рублей. Сахаровский центр неудачно обжалует статус «иностранного агента» (во время судебного заседания судья отказывается верить, что Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод распространяет свое действие на НКО).
Заявление на выход из реестра подают еще две организации: Молодежный центр консультации и тренинга и движение «За права человека».
ИЮНЬ
Скандал вокруг «Династии» набирает обороты: в поддержку фонда выступают российские ученые, работающие за рубежом, президентский совет по правам человека приносит извинения Дмитрию Зимину и Евгению Ясину, в Новосибирске молодые ученые выходят на пикет в поддержку «Династии», советник президента Михаил Федотов призывает министра юстиции РФ отменить решение о внесении фонда в реестр «агентов». Суд штрафует «Династию» на 300 тыс. рублей за то, что фонд не вошел в реестр самостоятельно.
Также суды штрафуют Центр развития некоммерческих организаций (200 тыс. рублей), Фонд поддержки расследовательской журналистики, Экологический центр «Дронт» и Фонд «Либеральная миссия» (по 300 тыс. рублей). В реестр «агентов» внесены Республиканская молодежная общественная организация «Нуори Карьяла», Межрегиональный общественный фонд мира на юге и Северном Кавказе, Сибирский центр поддержки общественных инициатив, Центр информации «Фриинформ», Центр независимых социологических исследований, Алтайская краевая общественная организация «Геблеровское экологическое общество» и Региональная общественная организация содействия охране репродуктивного здоровья граждан «Народонаселение и развитие». Центр независимых исследователей Республики Алтай принимает решение войти в реестр добровольно.
Депутат Дмитрий Гудков вносит в Госдуму законопроект, отменяющий понятие «иностранный агент» в законодательстве о некоммерческих организациях, думский комитет по конституционному законодательству и государственному строительству одобряет законопроект, увеличивающий срок давности для привлечения к ответственности НКО, нарушивших закон «об иностранных агентах» до одного года, а Минюст просит депутатов дать ему право на доступ к банковской и налоговой тайне для поиска «иностранных агентов».
Президент РФ Владимир Путин заявляет, что закон «об иностранных агентах» «не совершенен, но не напрасен» и соглашается с тем, что закон требует дополнительной корректировки. Путин говорит, что формулировки закона «иногда даже наносят ущерб деятельности абсолютно лояльных, пророссийских, рассчитанных на помощь людям организаций». Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков сообщает, что возможные изменения в закон прорабатываются «на экспертном уровне». Министр юстиции РФ Александр Коновалов заявляет, что «далеко не все организации, которые оказались в реестре «иностранных агентов», являются абсолютно вражескими».
Реестр покидают первые шесть организаций. При этом четыре из них исключены из реестра по причине ликвидации (Еврейское областное региональное отделение Общероссийской общественной организации «Муниципальная академия», Лига избирательниц, Автономная некоммерческая организация «Юристы за конституционные права и свободы» и Центр социальной политики и гендерных исследований). Центр ГРАНИ и Костромской центр поддержки общественных инициатив первыми добиваются исключения из реестра в обход ликвидации.
ИЮЛЬ
«Иностранными агентами» признаны Некоммерческое партнерство «Правовая основа», Межрегиональная общественная организация «Северная природоохранная коалиция», Коми правозащитная комиссия «Мемориал», Алтайский краевой эколого-культурный общественный фонд «Алтай-21 век», Общественный фонд развития гражданского общества «Голос-Урал», Нижегородская областная социально-экологическая общественная организация «Зеленый мир» и Фонд поддержки российских СМИ «Среда». «Среда», финансируемая Дмитрием Зиминым, вступила в реестр добровольно. Организация объявила о ликвидации.
За нарушение закона «об иностранных агентах» оштрафованы Коми правозащитная комиссия «Мемориал» (300 тыс. рублей), АНО «Пермь-36» и ее директор (на 300 и 100 тыс. рублей соответственно), «Экозащита! — Женсовет» (на 100 тыс. рублей за непредоставление «агентского» отчета) и «Планета надежд» (300 тыс. рублей). А «Голосу» возвращают штраф в 400 тыс. рублей, выплаченный организацией в 2013 году за отказ признавать себя «агентом».
Минюст обращается к НКО с требованием пометить опубликованные на сайтах организаций новости как материалы, распространением которых занимается «иностранный агент», а СПЧ просит Верховный суд РФ изучить правоприменительную практику закона «об иностранных агентах». Президентский совет заявляет, что поскольку внесение изменений в закон затягивается, необходимо минимизировать ущерб от его правоприменения с помощью корректировки судебной практики.
В Европейский суд по правам человека поступает еще одна жалоба на закон «об иностранных агентах»: Гуманистическое движение молодежи заявило, что принуждение носить ярлык «иностранный агент» и дополнительно отчитываться о своей деятельности – это нарушение права на свободу объединений. О желании покинуть реестр объявляют «Солдатские матери Санкт-Петербурга», Ассоциация «Голос» и Фонд «Либеральная миссия».
АВГУСТ
В августе в реестр «иностранных агентов» Минюст вносит Фонд «Гражданское действие» (Пермь), Альянс фондов местных сообществ Пермского края, Правозащитный центр Чеченской Республики и Межрегиональный общественный экологический фонд «ИСАР-Сибирь».
Рассмотрев заявление экологического центра «Дронт», министерство отказывает организации в выходе из реестра: в Минюсте считают, что организация в течение года перед подачей заявления пользовалась иностранным финансированием. В Челябинске суд повторно прекращает дело в отношении движения «За природу» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Находящийся в процессе ликвидации Комитет против пыток признан виновным в совершении административного правонарушения и оштрафован на 300 тыс. рублей за распространение листовки «Прокурор, помни о данной тобой присяге», на которой не было «агентской» маркировки. Минюст требует привлечь к административной ответственности за аналогичное нарушение Центр «Трансперенси Интернешнл – Россия», Правозащитный центр «Мемориал» и Сахаровский центр.
СЕНТЯБРЬ
В реестр «иностранных агентов» внесены Еврейский общинный культурный центр Рязанской области «Хесед-Тшува» (за участие в круглом столе об использовании закона о социальной защите в практике оказания социальной помощи), «Экологическая вахта Сахалина» (после этого экологи приняли решение вернуть все средства, полученные от иностранных источников, и обратиться за помощью к сахалинцам), Информационно-исследовательский центр «Ясавэй Манзара», Пермский региональный правозащитный центр, Региональная общественная организация «Ротари-Инициатива» и Фонд в поддержку демократии «Голос».
Правозащитный центр «Мемориал» оштрафован на 600 тыс. рублей за два материала, размещенных на сайте Историко-просветительского общества «Мемориал» без маркировки «иностранного агента». Центр «Трансперенси Интернешнл – Р»оштрафован на 600 тыс. рублей, Сахаровский центр – на 400 тыс. рублей. Представители некоммерческого сектора настаивают на том, что не существует никаких нормативных актов или указаний на то, как именно «агентам» нужно маркировать свои материалы.
Пермский региональный правозащитный центр проигрывает суд против Минюста, Сахаровский центр проигрывает апелляцию в Московском городском суде по жалобе на внесение в реестр «агентов». Суды признают законным принудительное внесение Фонда «Общественный вердикт» в реестр «иностранных агентов», проверку Минюста и штрафы АНО «Пермь-36». Нижегородский «Зеленый мир» получает штраф в 300 тыс. рублей за отказ регистрироваться «иностранным агентом».
Комиссия Правительства РФ по законопроектной деятельности возвращает на доработку законопроект Минюста, ужесточающий правила отчетности некоммерческих организаций и запрещающий госслужащим участвовать в создании и деятельности «иностранных агентов».
ОКТЯБРЬ
Владимир Путин на заседании СПЧ призывает граждан и бизнес оказывать содействие некоммерческим организациям. Президент соглашается с тем, что понятие «политическая деятельность» в законодательстве не должно быть размытым и сообщает, что соответствующие предложения будут подготовлены в течение трех месяцев рабочей группой под руководством первого заместителя главы администрации президента Вячеслава Володина.
Левада-Центр и Фонд «Общественный вердикт» представили результаты общероссийского социологического исследования, отражающего отношение граждан к «иностранным агентам»: 54% опрошенных не видят для себя пользы в том, что правозащитные организации, получающие финансирование из-за рубежа, обязаны иметь статус «агента» и указывать это во всех публикуемых материалах. Пользу в этом увидели только 18% респондентов. При этом 31% опрошенных согласны с тем, что соответствующий ярлык унизителен для НКО, 40% его таковым не считают.
В реестр внесены Дальневосточный центр развития гражданских инициатив, Межрегиональная общественная благотворительная организация «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «Принципъ», Российский исследовательский центр по правам человека, Фонд «Женщины Дона», Красноярское региональное экологическое общественное движение «Друзья сибирских лесов» и Омская городская общественная организация «Фотоклуб «Со-бытие» («политической деятельностью» в Минюсте посчитали проведение фестиваля современного искусства «Пространство множественности»).
Минюст отказывает в выходе из реестра «иностранных агентов» Ассоциации «Голос» и Фонду «Голос-Урал» и исключает из реестра «Солдатских матерей Санкт-Петербурга». Общественное движение «За природу» выигрывает у министерства очередной суд. В Перми суд штрафует Пермский региональный правозащитный центр, а в Воронеже оставляет в силе штраф Центру защиты прав СМИ. В Перми прекращено дело в отношении АНО «Пермь-36» – организации удалось избежать штрафа за непредоставление «агентского» отчета. О самоликвидации объявляют «Беллона-Мурманск», «Зеленый мир» и Коми правозащитная комиссия «Мемориал».
Госдума принимает закон, увеличивающий срок давности для привлечения к ответственности НКО, нарушивших закон «об иностранных агентах», до одного года. Комиссия Правительства РФ по законопроектной деятельности одобряет проект, запрещающий «иностранным агентам» выдвигать кандидатов в члены общественных наблюдательных комиссий. Депутат Дмитрий Гудков просит разъяснить официальную позицию правительственной комиссии, одобрившей законопроект.
Центр по борьбе с экстремизмом заявляет о нарушениях в деятельности Экологического центра «Дронт».
НОЯБРЬ
«Иностранными агентами» признаны Научно-информационный центр «Мемориал», Байкальская экологическая волна, Фонд защиты гласности, Институт прав человека и Центр содействия коренным малочисленным народам Севера.
В Госдуме забракован проект закона, упраздняющего институт «иностранных агентов», внесенный Дмитрием Гудковым, в СПЧ подвергают критике законопроект, ужесточающий отчетность НКО. Миниюст заявляет, что запрет «иностранным агентам» выдвигать кандидатов в члены общественных наблюдательных комиссий не противоречит Конституции, а конституционные права на объединение и свободу деятельности общественных объединений не являются абсолютными.
Ассоциация «Юристы за гражданское общество» представляет результаты исследования, согласно которым расходы организаций в результате включения в реестр «иностранных агентов» (не считая судебных издержек и штрафов) увеличиваются в среднем на 273 тыс. рублей в год.
Суд не удовлетворяет жалобу Центра ГРАНИ на распоряжение Минюста о принудительном включении организации в реестр «иностранных агентов» и выводы акта министерства, на основании которого центр был включен в этот реестр.
В Европейский суд по правам человека подана еще одна жалоба на закон «об иностранных агентах» — от Центра информации «Фриинформ».
ДЕКАБРЬ
В реестр внесены Правозащитная организация «Машр», Общественная организация «Зеленый мир», Калининградская региональная общественная организация содействия развитию женского сообщества «Мир женщины» и Региональная общественная организация «Информационно-исследовательский центр «Панорама».
Члены ОП РФ предлагают поддержать законопроект, ужесточающий отчетность для «иностранных агентов». Комитет гражданских инициатив заявляет, что законопроект может оказать негативное влияние на развитие благотворительности и внебюджетное финансирование социальных проектов НКО. Комитет Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи одобряет идею обязать СМИ отчитываться за средства, полученные от «иностранных агентов».
Верховный суд отменяет штраф Некоммерческому партнерству «Институт региональной прессы», а также прекращает административное дело в отношении организации за отсутствием состава правонарушения. Организации вернут 400 тыс. рублей, выплаченные в качестве штрафа за отказ добровольно входить в реестр.
Экологический центр «Дронт» направляет жалобу в Европейский суд по правам человека. Аналогичная жалоба Центра информации «Фриинформ» зарегистрирована в Европейском суде по правам человека под номером 55272/15.
Фото: flickr.com / kev-shine
