42-летнюю жительницу Тюмени обвиняют в мошенничестве. По версии следствия, с мая 2019-го по апрель 2022 года руководитель двух некоммерческих организаций заключила с региональным департаментом по вопросам семьи и детей 14 контрактов на оказание услуг социальной направленности несовершеннолетним жителям Асиновского и Первомайского районов Томской области. Фактически же обязательства по договорам в заявленном объеме не исполнялись, однако для их оплаты женщина предоставляла в уполномоченный орган документы с поддельными подписями получателей услуг. Таким образом обвиняемой незаконно получены бюджетные средства в общей сумме более 3,6 млн рублей.
Как пояснил АСИ источник в некоммерческом секторе, в подобных историях благополучатели, которым оказывались услуги в рамках государственного контракта, не всегда могли подтвердить, с какой благотворительной организацией работали.
«Ведь реабилитацию дети-инвалиды, как правило, проходят в разных местах. А когда проверяющие органы обзванивают благополучателей, те уже и не помнят, где три года назад какую-нибудь коротенькую программу проходили», — пояснил источник.
Чтобы не попасть в подобную историю, юристы советуют оформлять все услуги документально. «Получите — распишитесь» — сегодня это почтовое выражение актуально и в некоммерческом секторе.
«НКО нужно в первую очередь очень хорошо ознакомиться с госконтрактом на этапе его заключения, обсудить отчетность, которая будет предоставляться. Причем не просто проверив сумму и название услуги — форма отчетности тоже должна быть понятна и прозрачна. Также НКО должна озаботиться тщательным оформлением бумаг. Вторая сторона — это работа с благополучателями. Задача — объяснить, какую услугу у какой организации они получают и в рамках какого государственного контракта», — рассказала АСИ председатель АНО «Научно-проектное сообщество социального предпринимательства и совместного жизнеустройства» Томской области Дарья Анисимова.
Проверки по расходованию бюджетных средств в некоммерческом секторе проходят регулярно, а потому все документы должны быть в порядке всегда. Как правило, о правосудии приходится взывать к тем, кто воспринимает их оформление как дополнительные организационные расходы.
«Большинство ошибок в работе с госконтрактами связано с нехваткой ресурсов и знаний у НКО. Но это, так скажем, проблема самой некоммерческой организации, которая должна заранее понимать, что если она сейчас в госконтракт заходит и начинает эти услуги оказывать, у нее появляются дополнительные обязанности. Вполне могут быть и те, кто, связываясь с госконтрактами, получают легкие деньги в большом количестве, а потом просто сочиняют, как эти показатели можно закрыть, придумывая благополучателей. Но подозрение в этом, естественно, требует расследования и доказательства. Назвать конкретные примеры в Томской области я не могу», — говорит Дарья Анисимова.
По мнению представителей НКО, сегодня в Томской области работа с государственными организациями не налажена должным образом.
«Даже мы, фонд Алёны Петровой, который давно уже на этом рынке, полтора года бились с департаментом семьи и детей по тарифам. Нам говорили: «Мы не знаем, как правильно, но то, что вы делаете, это неправильно». Мы просили: «Ну подскажите нам, мы не совсем разбираемся, у нас нет учетчиков, мы не можем нанять кого-то». В ответ: «Нет, если вы захотите зайти на рынок таких услуг, добивайтесь всего сами». И мы обзванивали кучу организаций, узнавали, как у них было настроено. Эта работа у нас шла полтора года, и в конце концов ничего хорошего из этого не вышло. Нам проще податься на грант, привлечь деньги благотворителей, чтобы не попасть в эту бюрократическую ловушку», — поделилась своей историей с АСИ Елена Петрова, руководитель томского Детского фонда им. Алёны Петровой.
Как правило, благотворительные организации жалуются на бумажный документооборот, из-за чего исправление ошибок занимает куда больше времени.
«Хотя другие регионы, например, с государством очень хорошо работают. Все зависит от того, насколько заинтересованы власть и департаменты в том, чтобы НКО зашли на этот рынок. Но я поняла, что у нас в Томской области не заинтересованы», — считает Елена Петрова.
Любопытно, что в целях повышения эффективности взаимодействия администрации Томской области с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность на территории региона, было издано распоряжение губернатора Томской области от 26.08.2016 № 223-р «О взаимодействии администрации Томской области с некоммерческими организациями», в соответствии с которым взаимодействие с некоммерческими организациями, в том числе через оказание информационной, методической и консультационной помощи, участие в мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями, осуществляют заместители губернатора Томской области, курирующие определенную сферу деятельности.
