В последнее время все больше некоммерческих организаций получают лицензию на образовательную деятельность: НКО обучают своих специалистов, родителей и детей, повышают квалификацию членов ассоциаций. Возникает вопрос, как лицензировать эту деятельность с минимальными затратами для НКО.
Выбираем вид деятельности: образовательная, просветительская или консультационные услуги
Точные юридические определения образования и просветительской деятельности содержатся в законе 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании». Под образованием имеется в виду единый процесс воспитания и обучения. Приобретаемые знания, умения, навыки, ценностные установки, опыт деятельности и компетенции должны составлять комплекс. Причем речь идет о знаниях, умениях и навыках определенного объема и сложности.
«Образовательная деятельность связана с образовательными программами, — отметила Юлия Абзалова, заместитель директора ПРЦ “Третий сектор”. — А вот просветительская деятельность формирует знания, умения, навыки и компетенции вне образовательных программ».
Образовательные программы, по словам юриста, предполагают планирование, наличие учебного плана, расписания занятий, оценочных и методических материалов, итоговый контроль. У программы есть планируемые результаты передачи знаний и итоговая оценка.
Правила проведения просветительской деятельности регламентированы постановлением правительства РФ от 1 июля 2022 г. N 1195. В отличие от образования, в просветительской деятельности финальный контроль знаний отсутствует. Это могут быть разовые лекции, презентации, семинары, мастер-классы. Организаторами просветительской деятельности могут выступать в том числе физические лица и органы власти.
Если просветительская деятельность проводится за счет местных и региональных бюджетов, то, согласно упомянутому выше постановлению, НКО, в уставе которой записано содействие такой деятельности, обязана направить программу в Министерство просвещения. Это правило не распространяется на деятельность, проводимую за счет субсидий и грантов из федерального бюджета, Фонда президентских грантов и Президентского фонда культурных инициатив.
На практике, однако, НКО не согласовывают программы с Минпросвещения, поскольку административной ответственности за отсутствие такого согласования нет. Но процедуру согласования лучше все-таки знать. Правовой путеводитель о порядке ведения просветительской деятельности есть на сайте центра «Третий сектор».
Определение информационно-консультационной услуги в законе отсутствует. Логическим путем можно заключить, что при такой деятельности речь не идет о передаче знаний, умений, навыков, разработке программ, по ее итогам нет проверки знаний и не выдаются итоговые документы. При этом на практике информационно-консультационные встречи могут составлять курс, связанный одной темой.
Одну и ту же работу можно назвать по-разному. Лучше это делать безопасно для себя
Специалисты центра «Третий сектор» настаивают на том, что получение лицензии на образовательную деятельность и ведение такой деятельности связано для НКО с большими затратами ресурсов. Для получения лицензии надо разработать программы, вести много документации, регулярно обновлять сайт. Все это подходит для организаций, у которых образовательная деятельность — основная.
Организациям, у которых лицензии на образовательную деятельность нет, имеет смысл оформлять свою работу как просветительскую деятельность или консультационные услуги. Особенно четко разницу терминологии стоит соблюдать при оформлении заявок на гранты Фонда президентских грантов, а также в тех случаях, когда указанные услуги в организации платные.
«Иногда мы проводим аудит НКО и видим: лицензии нет, но организация на сайте, в заявках и отчетах пишет: “Мы провели обучение”. Таким организациям хочется сказать: “Вы сами только что подставили себя под ответственность перед законом”», — прокомментировал Артем Селитраров, директор ПРЦ «Третий сектор».
Плюсы и минусы лицензии на образовательную деятельность
К явным плюсам наличия лицензии эксперты относят следующие моменты:
- Легитимность работы. В случае отсутствия лицензии Минюст и прокуратура могут привлечь НКО к ответственности, обнаружив признаки ведения образовательной деятельности без лицензии на сайте, в документах либо после жалобы кого-то из слушателей. Если такая деятельность платная, а сумма нарушения большая, ответственность может быть даже уголовной.
- Возможность официально использовать образовательную терминологию, подписывать договора на образовательные услуги, выдавать документы об образовании (дипломы о профессиональной подготовке и удостоверения о получении квалификации).
- Возможность официально размещать рекламу.
- Возможность для обучающегося получить социальный налоговый вычет из оплаты за обучение или оплатить обучение средствами материнского капитала.
- В некоторых случаях — возможность для организации применять пониженный тариф страховых взносов. Это касается только организаций с определенной суммой поступлений за предыдущий год, фактически — организаций, у которых образовательная деятельность — основная.
Получая лицензию на образовательные услуги, организация должна быть готова:
- соблюдать требования информационной открытости (оперативно отражать всю информацию об учебном процессе на сайте);
- соблюдать требования к документообороту (иметь ряд утвержденных нормативных актов и вести документы, оформляющие образовательные отношения: договора об обучении, процедурные документы — об отчислении и прочее, иметь бумажные варианты всех учебных программ);
- быть готовой к контактам с органами образовательного надзора;
- соблюдать требования к материально-техническому оснащению (в том числе к системам дистанционного обучения).
До 2030 года в России действует мораторий на плановые проверки, но контролирующие органы могут провести дистанционный мониторинг или профилактические проверки.
Образовательная организация либо организация, осуществляющая обучение
Образовательные услуги могут быть основным или дополнительным видом деятельности. В документах это отображается по-разному. В первом случае это образовательная НКО, во втором — любая форма организации, в том числе коммерческая и ИП, ведущая образовательную деятельность наряду со своей основной.
Во втором случае образовательная деятельность осуществляется через специальное структурное образовательное подразделение, а ОКВЭД из группы 85 для организации фигурирует как дополнительный. В организациях, осуществляющих обучение, можно проводить программы профессионального обучения, дошкольного образования либо дополнительные образовательные программы.
Как подготовить документы к получению лицензии
К получению образовательной лицензии надо подготовить все документы организации. Для организации, осуществляющей обучение, в уставе указываются:
- в разделе устава о целях и предмете деятельности организации предусмотреть виды образовательных программ, которые она будет проводить;
- прописать положение об образовательном структурном подразделении;
- включить в ЕГРЮЛ сведения о дополнительном коде экономической деятельности (группа 85).
Для образовательной организации указываются:
- тип образовательной организации;
- сведения об учредителе;
- сведения о реализуемых образовательных программах;
- сведения о структуре и компетенции органов управления — общем собрании работников, общем собрании работников и обучающихся и педагогическом совете.
Важно: существует понятие «совместимости программ» — не все формы организаций могут проводить определенные виды образовательных программ. Например, организации, в уставах которых прописано проведение программ дополнительного обучения, не смогут заниматься дополнительным профессиональным обучением. А Ассоциация развития туризма не сможет заниматься программами дошкольного образования.
Условия подачи документов и порядок взаимодействия с лицензирующими органами значительно различаются в разных регионах РФ. В практике центра «Третий сектор» были случаи, когда местные органы образования утверждали, что ассоциации или благотворительные фонды в принципе не имеют права на ведение образовательной деятельности. Переубедить их удавалось, приводя примеры из практики других регионов.
