Доклад представил в Ростове-на-Дону член совета по межнациональным отношениям при президенте РФ Александр Брод. Накануне чемпионата мира по футболу, который впервые проходит в России, эксперты Московского бюро по правам человека провели экскурс в историю вопроса и предложили практические рекомендации, направленные на повышение эффективности мер профилактики дискриминации в большом спорте.
Как отмечается в исследовании, проявления расизма и ксенофобии в футболе имеют давнюю историю. В 1970-1990-х годах в Европе память об ужасах гитлеризма притупилась, и крайне правые взгляды перестали быть чем-то маргинальным. Экстремизм на спортивной арене стал представлять серьезную проблему в сфере общественной безопасности и потребовал последовательной политики противодействия на межгосударственном уровне. Этот курс предусматривал реализацию мер, направленных на повышение уровня безопасности, проведение идеологических кампаний, активизацию «мягкой силы», способной минимизировать экстремистские настроения. Однако, несмотря на очевидное снижение остроты, ксенофобия и расистские проявления полностью не исчезли из большого футбола.
После получения Россией в 2010 году права проведения мирового первенства власти предприняли меры по минимизации проявлений спортивного расизма и ксенофобии. Был использован и международный опыт. В январе 2014 года штрафы за нарушение общественного порядка футбольными болельщиками в России увеличились до 15 тыс. рублей. Кроме того, осужденным радикалам теперь грозят общественные работы до 160 часов и запрет посещать матчи. 30 марта 2015 года в Российском футбольном союзе объявили о введении должности инспектора по антирасизму.
Признавая наличие расистской и ксенофобской угрозы, эксперты отмечают искусственное раздувание этой проблемы. В апреле 2018 года представители столичного ЦСКА заявили о клевете фотографа агентства «Рейтер», который опубликовал материал о якобы имевших место проявлениях расизма со стороны болельщиков армейского футбольного клуба во время матча Лиги Европы с лондонским «Арсеналом». Между тем представители УЕФА остались довольны высоким уровнем организации матча и принятыми мерами безопасности.
«Как и в случае с европейским футболом, российский спорт стоит перед лицом расистского вызова. Однако ужесточение дисциплинарных мер вкупе с повышением эффективности безопасности и антиэкстремистской политики и в случае с РФ играют свою позитивную роль. Количество инцидентов на почве ксенофобии снижается», – резюмируют авторы доклада.
По мнению экспертов, в канун мундиаля крайне важно, наряду с жесткими мерами безопасности, усилить такой компонент, как «мягкая сила», который включал бы методы информационного воздействия и антиэкстремистской пропаганды, просвещение, разъяснительную работу. В этой связи аналитики предлагают реализацию следующих мер:
— привлечение к антирасистской агитации известных футбольных звезд, известных представителей мира кино и шоу-бизнеса, а также лидеров организаций болельщиков;
— повышение ответственности клубов за проявления расизма: в виде не только штрафных санкций, но и отобранных очков, даже в случае выигрыша или игры вничью;
— повышение уровня ответственности администраций стадионов, включая штрафные санкции и, напротив, поощрения – в случаях «нулевого расизма» и «нулевой ксенофобии»;
— активизация работы с представителями этнических меньшинств (как спортсменами, особенно из мира футбола, так и известными общественными деятелями), внедрение их в организации болельщиков, общественные советы при клубах;
— организация в системе образования РАНХИГС курсов для представителей футбольной федерации (РФС, ПФЛ), спортивных функционеров по проблемам расизма, ксенофобии с изучением международного опыта противодействия этим угрозам;
— приглашение иностранных специалистов, успешно зарекомендовавших себя в сфере антиэкстремистской деятельности;
— организация семинаров, коллоквиумов с участием правозащитников, привлечение их к работе по нейтрализации спортивного экстремизма;
— активизация работы с фанатами под патриотическими лозунгами с четко сформулированными тезисами: «Расизм – это срыв чемпионата мира для нашей страны, удар по ее позициям в мире», «Расизм невыгоден не абстрактно, а прагматически, с такими настроениями в большом футболе нечего делать».
