Территориальное общественное самоуправление, или ТОС, — это форма объединения жителей, которые хотят самостоятельно заниматься развитием своей территории и решать местные вопросы. ТОС может появиться практически где угодно: в многоквартирном доме, на одной улице, в деревне, поселке или целом микрорайоне.
В последние годы в Ленобласти особое внимание уделяется развитию разных общественных организаций и движению ТОСов. Александр Дрозденко, губернатор Ленобласти, подчеркивает: очень многие локальные вопросы удается решать благодаря инициативным группам на местах.
«Иногда у нас бывает, что где-то граждане поактивнее и там объект появляется быстрее, чем в том месте, где он может быть в два раза нужнее, но там общественность менее активна. Надо научить всех быть одинаково вовлеченными в процессы местного самоуправления», — считает Александр Дрозденко.
Участники ТОСов могут действовать как с образованием юридического лица, так и без регистрации. Первый вариант дает активистам доступ к грантам, финансированию и возможности самостоятельно реализовывать проекты благоустройства. Вместе с этим появляется и другая сторона — необходимость разбираться в регистрации, бухгалтерии, отчетности и юридических нюансах. Для многих инициативных жителей именно этот этап становится главным препятствием.
Чтобы люди не оставались один на один с бюрократией, в Ленинградской области выстроили систему сопровождения ТОСов. Как работает эта система на практике, рассказали Светлана Рязанова, глава МОО ТОС «Добрые Креницы», и Анна Моисеева, учредитель ТОС «Микрорайон Южный».
С чего начинается ТОС
«Добрые Креницы» и «Микрорайон Южный» появились по схожей причине — местные жители объединились, чтобы решать конкретные проблемы на своей территории. Хотя начиналось все неформально.
ТОС «Микрорайон Южный» в Никольском существует с 2008 года — хотя тогда юрлицо не регистрировали. Сначала жители объединились ради газификации района, а позже начали решать и другие общие задачи — замену водопровода, установку колодцев и благоустройство территории.
«Например, у нас был старый водопровод. Водоканал сказал, что должны быть колодцы, но бюджета на это нет. Чтобы вопрос не застаивался, жители скидывались сами, покупали эти колодцы, а водоканал осуществлял работу по замене», — вспоминает Анна Моисеева.
Светлана Рязанова пришла к созданию ТОС через участие в экологических инициативах в деревне Креницы Волховского района.
«Начала появляться информация про ТОСы. Тогда мне было ничего не понятно. Я начала ездить по семинарам, знакомиться с людьми», — рассказывает она.
Сначала ТОС был создан без образования юридического лица, но уже через несколько месяцев стало понятно, что для полноценной работы этого недостаточно. Главной задачей ТОС «Добрые Креницы» стало благоустройство территории и сохранение истории старинной рыбацкой улицы.
Бюрократические вопросы: зачем регистрировать ТОС
Статус юридического лица открывает для ТОСов доступ к реальным ресурсам и финансированию. Без этого многие инициативы остаются на уровне локальных обсуждений, потому что участвовать в грантовых конкурсах и самостоятельно распоряжаться средствами значительно сложнее.
Светлана Рязанова рассказывает, что для благоустройства территории требовались гранты и дополнительные ресурсы, а получить их проще именно как юридическому лицу.
При этом формат ТОС оказался для команды более подходящим, чем создание некоммерческой организации, потому что основная задача была связана именно с развитием и благоустройством конкретной территории.
В ТОС «Микрорайон Южный» путь к регистрации оказался еще сложнее. Команда решила не просто создать ТОС, а сохранить историю уже существовавшего объединения жителей. Из-за этого пришлось проходить полноценную процедуру реорганизации через Минюст.
Фото: Amina Atar / Unsplash
По словам Анны Моисеевой, сначала участники даже не до конца понимали, что существуют более простые варианты работы без образования юрлица. Однако в итоге именно этот шаг дал возможность участвовать в грантовой системе и претендовать на серьезное финансирование проектов.
Екатерина Путронен, председатель Комитета общественных коммуникаций Ленобласти, отмечает, что регистрация юридического лица — непростой, но необходимый шаг для тех, кто хочет привлекать реальные ресурсы на развитие своей территории. Именно поэтому в регионе выстроена система поддержки, при которой ресурсные центры бесплатно сопровождают инициативные группы на всех этапах — от подготовки документов до реализации проектов и отчетности по грантам.
Подводные камни: бухгалтерия, отчетность, документы
При этом часто люди избегают регистрации ТОС из-за бюрократической стороны процесса. Регистрация юридического лица, подготовка документов, взаимодействие с Минюстом и бухгалтерская отчетность становятся для инициативных жителей серьезным стрессом, особенно если раньше они никогда с этим не сталкивались.
Светлана Рязанова считает главным подводным камнем именно необходимость вести бухгалтерию. По ее словам, многие ТОСы работают исключительно ради реализации проектов и не занимаются коммерческой деятельностью, однако все равно обязаны сдавать отчетность. При этом сами активисты хотят заниматься прежде всего благоустройством территории, а не документами.
Для ТОС «Микрорайон Южный» сложность заключалась еще и в реорганизации уже существующего объединения. Команда проходила этот путь практически самостоятельно, методом проб и ошибок.
«Тут были нюансы: одна форма общества не могла реорганизовываться в другую без промежуточных форм. Это отняло много времени. Хотя Минюст предоставляет необходимые шаблоны документов», — говорит Анна Моисеева.
При этом в обоих ТОСах есть люди с экономическим и бухгалтерским образованиям. Несмотря на это, обе активистки подчеркивают: в этой сфере важна система сопровождения.
Кто помогает ТОСам работать
Чтобы жители не отказывались от инициатив из-за страха перед бюрократией, в Ленинградской области работает система ресурсных центров. Они помогают ТОСам с подготовкой документов, бухгалтерией, отчетностью и грантовыми заявками.
Светлана Рязанова рассказывает, что правительство Ленинградской области помогло ее ТОС наладить работу с ресурсным центром «Фактор». Сейчас специалисты центра помогают вести бухгалтерию и сопровождают отчетность по проектам. Кроме того, сотрудники ресурсных центров помогают оформлять заявки на грантовые конкурсы.
«В этом году я сотрудничала с ресурсным центром и его сотрудницы помогали мне на бумаге оформить идею проекта и в целом подготовить заявку. Бывает, что ты “зависаешь” — говоришь им, они с тобой это разбирают и получается такая совместная работа», — говорит Светлана Рязанова.
Фото: Tetiana SHYSHKINA / Unsplash
Анна Моисеева до этого с ресурсными центрами не работала, но получала помощь Комитета общественных коммуникаций Ленинградской области. Когда ТОС выиграл грант на свой проект, специалисты помогли урегулировать часть вопросов, которые помешали бы в его реализации.
Сейчас учредитель ТОС «Микрорайон Южный» только начинает работать с ресурсными центрами, но уже видит в этом необходимость. По ее словам, даже людям с профессиональными знаниями сложно сразу разобраться во всех нюансах грантового сопровождения, платежей и контроля расходов. Особенно много вопросов возникает уже после победы в конкурсе, когда начинается практическая реализация проекта.
«Это поможет нам высвободить ресурсы и целиком сконцентрироваться на реализации проекта по гранту», — говорит Анна Моисеева.
Как устроена грантовая поддержка
Именно статус юридического лица позволил обоим ТОСам стать победителями гранта губернатора Ленинградской области и получить средства на благоустройство территории. Для небольших инициативных групп это стало возможностью реализовать проекты, которые без грантовой поддержки были бы невозможны.
ТОС «Добрые Креницы» сначала выиграл небольшой грант на благоустройство общественного пространства. На эти средства удалось установить скамейки, вазоны и привести территорию в порядок.
Позже команда получила поддержку уже на более масштабный проект — «Креницы. Три точки славы рыбацкого труда». По проекту планируется создать несколько благоустроенных общественных пространств с информационными стендами, архивными фотографиями местных рыбаков и скульптурой рыбака.
«Но самое интересное, что идут на сотрудничество местные жители даже не с нашей улицы. Они дают из своих архивов старинные фотографии, и очень приятно, что помогают сохранить историю территории», — делится Светлана Рязанова.
ТОС «Микрорайон Южный» получил грант на благоустройство территории у родника в городе Никольское. По словам Анны Моисеевой, этот родник давно важен для местных жителей, а после проекта должен стать еще и частью туристического маршрута. Рядом уже находятся Саблинские пещеры, водопад и памятник Александру Невскому, поэтому проект должен привлечь в микрорайон больше людей.
Почему система сопровождения ТОС сегодня особенно важна
Обе представительницы ТОСов уверены: без системы сопровождения многие инициативы так и не дошли бы до реализации. Именно помощь ресурсных центров, по их словам, позволяет жителям создавать ТОСы в форме юридического лица и получать доступ к тем возможностям, которые дает грантовая система Ленинградской области.
Светлана Рязанова признается, что сама хочет заниматься прежде всего благоустройством и развитием территории, а не бумажной работой. Поэтому помощь с бухгалтерией и документами становится для нее возможностью сосредоточиться на содержательной части проекта. По ее словам, именно благодаря сопровождению удается не утонуть в бюрократии и довести инициативу до результата.
Анна Моисеева считает, что система сопровождения особенно важна для людей старшего поколения, которые чаще всего и становятся инициаторами местных проектов. Без юридической и информационной поддержки многие просто не решились бы создавать ТОС и участвовать в грантах. Кроме того, она считает важным развивать обмен опытом между самими ТОСами, чтобы люди могли видеть успешные примеры и перенимать практики друг у друга.
Без такой поддержки «инициатива может сойти на нет».
