Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях идет с 2018 года, но муниципалитеты до сих пор испытывают трудности на каждом его этапе. Ответом на эти проблемы стала методичка по благоустройству малых городов, подготовленная урбанистом, продюсером городских проектов и основателем бюро XENIOS Ксенией Гавриловой.
Эксперт сделала упор на изнанке благоустройства: реальной экономике пространств, работе с местным бизнесом и юридических нюансах.
Вместе с Гавриловой над методичкой работали эконом-географ Галина Пивовар, член экспертного совета Минстроя РФ по формированию комфортной городской среды Артем Гебелев и эксперт по социокультурному программированию территорий Ольга Слинько.
Инструкция с нуля
Поводом для создания методички стала волна смены кадров в регионах, рассказывает Ксения.
Специалисты, набившие руку на первых конкурсах благоустройства, выросли и ушли на другие проекты. На их место пришли новички, которые видят удачные примеры в соседних регионах, но не знают, как добиться такого же успеха.
«Победители могут заявляться раз в два года, и за этот перерыв опыт в мэриях просто выветривается. Каждый раз все начинается заново. Чиновники часто тянут время не потому, что хотят сорвать сроки, а от банального непонимания, как ускорить внутренние согласования. Раньше я каждой новой команде проводила один и тот же устный ликбез перед стартом. В какой-то момент стало ясно: пора переложить этот инструктаж на бумагу», — делится Гаврилова.
Где начинаются реальные риски проекта
По словам эксперта, главный провал большинства проектов случается сразу после победы. Муниципалитет получает федеральные деньги, а дальше остается один на один со стройкой, проектно-сметной документацией (ПСД) и подрядчиками.
«В азарте конкурса никто не думает о последствиях, всем кажется, что стройка начнется когда-нибудь потом. А затем наступает шок: сотрудники администраций несут персональную ответственность за каждый шаг, вплоть до уголовных дел и проверок прокуратуры. Людям элементарно страшно. Поэтому в методичке разобран полный цикл: что делать, если проект победил, как без потерь дойти до стройки и как пересобрать заявку, если выиграть с первого раза не вышло», — отмечает Ксения.
Отдельная головная боль — содержание готового объекта. Федеральный грант оплачивает только стройку, но не дает денег на уход за территорией.
Если архитекторы нарисовали сложные заказные конструкции и редкие материалы, через две зимы парк ветшает: у местного МУПа просто нет техники чистить такой снег и бюджета закупать дорогую плитку взамен треснувшей.
Методичка «приземляет» фантазии архитекторов, возвращает к суровой реальности. В ней описано, как еще на этапе эскиза просчитать расходы на дальнейшую эксплуатацию объекта и честно ответить на вопрос, кто и на какие деньги будет поддерживать территорию в приличном состоянии.
Что скрыто за инструкциями Минстроя
Гаврилова подчеркивает: официальных документов у конкурса хватает, но они написаны тяжелым юридическим языком и не объясняют, как именно эти правила работают в реальной жизни.
«Нормативная база говорит, кто имеет право участвовать и какие справки приложить, но не объясняет, насколько жестко оценивают каждый пункт и как грамотно подать данные. Кроме того, администрации часто не понимают, зачем архитекторы усложняют процесс: требуют социологических исследований, встреч с жителями и поиска предпринимателей. Чиновникам кажется проще: “Давайте быстро нарисуем и сдадим“. Руководство показывает на пальцах, почему картинка без экономики и мнения людей на практике оказывается мертворожденной», — объясняет эксперт.
Типовые грабли
Опыт сопровождения десятков заявок позволил авторам руководства собрать типичные ошибки, на которых малые города стабильно теряют деньги и время.
Чаще всего команды губит желание удивить жюри внешним лоском. Мэрии пытаются сделать из любого сквера туристический «Диснейленд» или поставить в парке неуместные декорации, забывая о том, что горожанам нужны базовое освещение, урны, нормальные дорожки и безопасность. Ставка на туристов в небольших городах срабатывает редко, а вот повседневная среда помогает удержать от переезда местную молодежь.
Фото: Veronika Cherem / Unsplash
Еще одна проблема — боязнь открытых обсуждений. Чиновники часто ждут, что встреча с жителями превратится в стихийный митинг с жалобами на текущие крыши, поэтому пытаются провести общественные слушания формально, для галочки.
И наконец, многие конкурсанты обладают так называемой финансовой слепотой: команды не умеют закладывать в сметы реальную инфляцию, из-за чего на этапе стройки первоначальный проект приходится удешевлять прямо во время его реализации.
Средство против паники
На фоне озвученных сложностей эта методичка — пошаговый антистресс-план, считает Ксения. В ней подробно расписано, как превратить эскиз в грамотное техническое задание, не провалить госэкспертизу, организовать авторский надзор на стройплощадке и сформировать понятные площадки для малого бизнеса — уличных кофеен, пунктов проката и иных сервисов.
«Хуже всего — работать вслепую. Наше пособие раскладывает процесс по полочкам: здесь мы собираем социологию, тут считаем экономику, в этот момент заходим в ПСД, а здесь подключаем бизнес. Когда у команды есть понятная дорожная карта, паника уходит, появляется рабочий контроль и уверенность, что проект реально сдать в срок и без скандалов», — резюмирует Гаврилова.
Ознакомиться с методичкой можно по ссылке — она доступна для всех желающих.
