Общественная палата РФ провела общественную экспертизу проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона ”О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций”» (заключение есть в распоряжении АСИ).
Документ предусматривает включение новой цели использования целевого капитала — развитие и поддержка других некоммерческих организаций. Инициатива разработана комитетом Госдумы по развитию гражданского общества.
В пояснительной записке отмечается, что по действующему законодательству НКО не могут направлять доходы от своего целевого капитала на поддержку других организаций, если они не являются специализированными управляющими структурами. Авторы законопроекта предлагают устранить это ограничение, что, по их мнению, позволит увеличить число целевых капиталов и расширить поддержку в социальной сфере.
В Общественной палате отметили, что такая мера востребована сектором и может усилить инфраструктурные организации, которые помогают другим НКО. В то же время эксперты указали на ряд рисков.
В частности, предлагаемые изменения не согласованы с другими нормами закона, регулирующими распределение доходов от целевого капитала. В Общественной палате считают, что одновременно требуют уточнения и пункты 5, 7 статьи 2 Федерального закона № 275-ФЗ.
Также отмечается, что в законодательстве отсутствует понятие «инфраструктурная организация», на которое ссылаются авторы инициативы. В текущей редакции поправки могут распространяться на все НКО, что, по мнению экспертов, создает риск злоупотреблений.
В связи с этим Общественная палата предлагает ограничить действие новых норм инфраструктурными НКО и закрепить понятие «инфраструктурные некоммерческие организации» в законе. Кроме того, рекомендуется доработать пояснительную записку к законопроекту, подробнее обосновав необходимость изменений.
С учетом этих замечаний Общественная палата поддержала принятие законопроекта.
