Поиск бесплатного помещения – больная тема для НКО. Корреспондент АСИ совместно с юристом «Правовой команды» Александрой Сазоновой постарались разобраться, как можно получить помещение для реализации собственной деятельности.
Городские или федеральные программы по предоставлению помещений НКО
Сказать, что на данный момент существуют какие-либо конкретные программы по предоставлению помещений НКО, где были бы расписаны все критерии участия, каким образом и на каких условиях НКО могут получить помещения (как, например, положения о проводимых конкурсах Фонда президентских грантов или Президентского фонда культурных инициатив) нельзя.
Но! Существует ряд нормативных правовых актов, в которых закреплены положения о том, что некоммерческая организация вправе получить помещение для своей деятельности как в аренду, так и в безвозмездное пользование.
Например, такие нормы есть в федеральных законах «О некоммерческих организациях» и «О защите конкуренции», в постановлении Правительства РФ № 1478 «Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций».
Так, в обоих ФЗ указывается именно ряд требований к организации, которая претендует на имущественную поддержку, тогда как в постановлении правительства более конкретизированы условия, перечень документов, критерии оценки организаций, что позволяет НКО заранее подготовиться к подаче заявки на получение помещения.
Важно! Это только лишь федеральное законодательство. Каждый субъект РФ вправе дополнительно разработать нормативные правовые акты или положения в существующие акты, которые позволят НКО претендовать на помещение.
Например, в законе города Москвы № 38 «О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями» есть статья 5.3. «Имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в г. Москве», указывающая на то, что имущественная поддержка СО НКО осуществляется за счет помещений, находящихся в имущественной казне Москвы, без проведения торгов.
В регионах также существуют разные механизмы: где-то может проводиться конкурс только между СО НКО на получение помещений, а где-то исполнительный орган власти формирует реестр имущества, публикует его на своем сайте и таким образом информирует организации о возможной имущественной поддержке.
Так, Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом предоставляет помещения НКО в рамках ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» без конкурсов и аукционов.
Пример: Москва
Москва разделена на муниципальные округа, которых более 130.
В каждом муниципальном округе есть свой совет депутатов и администрация муниципального округа, которые ведут реестр недвижимого имущества, принадлежащего муниципалитету на праве собственности в соответствии с положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального округа.
В данном документе есть пункт, касающийся возможности передачи в безвозмездное пользование или в аренду на льготных условиях тех помещений, которыми вправе распоряжаться совет депутатов и администрация округа.
О возможности безвозмездного пользования именно этих помещений и нужно уточнять у администрации округа.
Реестр доступных помещений
Подобные реестры действительно существуют. Как уже было сказано выше, муниципалитеты вправе самостоятельно распоряжаться имуществом, принадлежащим им. Следовательно, администрация округа и совет депутатов публикуют реестр помещений, которые могут быть предоставлены для заключения договора безвозмездного пользования или договора аренды с льготными условиями. Вопрос только в том, насколько просто найти такой реестр на сайте администрации округа.
Фото: ZHENYU LUO / Unsplash
Полезные ссылки
Следите за конкурсами. Фонд президентских грантов и Президентский фонд культурных инициатив периодически проводят конкурсы, в рамках которых НКО могут получить поддержку, включая финансирование на аренду или содержание помещений.
Если вам требуется помещение в Москве, следите за обновлениями на сайте «Душевная Москва» или «Москва – добрый город». В Санкт-Петербурге конкурсы на помещения периодически проводит Фонд имущества СПб. Минэк Республики Татарстан выделяет поддержку для СО НКО, в том числе на оплату аренды помещений.
Далеко не всегда возможные меры поддержки опубликованы на сайте ведомств вашего региона, поэтому обращайтесь в приемную и уточняйте о наличии таковых.
Требования к НКО, претендующей на получение помещения
Требования к организации будут зависеть от того, на основании чего организация планирует подавать заявку.
Получить помещение можно как на конкурсной основе, так и вне конкурса на основании положений ФЗ «О защите конкуренции» и постановления правительства № 1478.
- Если организация планирует участвовать в конкурсе, то требования к участникам устанавливаются положениями конкурса.
- Если речь идет о получении помещения в рамках ФЗ «О защите конкуренции», то точный список требований будет зависеть от того, в каком направлении организация осуществляет деятельность: образование, культура, социальные услуги и т.д.
- Если речь идет о получении помещения СО НКО в рамках постановления правительства № 1478, то существует список условий, например, отсутствие задолженности по обязательным сборам и платежам, наличие в уставе видов деятельности из ст. 31.1 ФЗ «О некоммерческих организациях», использование помещения только по целевому назначению и т.д. Также в постановлении представлен перечень документов и информации, которую необходимо направить в уполномоченный орган для оформления заявки: соответствие использования запрашиваемого помещения видам деятельности организации, сведения о грантах, среднесписочная численность работников, среднесписочная численность волонтеров и др., в общей сложности таких пунктов 18.
Как составить шаблон и куда обращаться
Куда писать и с каким обращением – однозначно ответить нельзя. Все зависит от того, в рамках какого нормативного правового акта организация планирует обращаться за помещением, в каком регионе находится организация, в чьей собственности помещение и т.д.
Однако совершенно точно обращаться надо в уполномоченный орган исполнительной власти в сфере использования государственного имущества. Это может быть имущественный фонд города, имущественный комитет области, администрация муниципального округа и т.д.
На данный момент в федеральном законодательстве шаблонов/образцов заявлений нет, поэтому организация может в свободной форме предоставить письмо с информацией о себе, о том, для чего нужно помещение и пр.
В этом случае возможно правильным будет воспользоваться перечнем запрашиваемой информации из постановления правительства № 1478, так как там достаточно детально описано, на что уполномоченный орган обращает внимание при проверке заявки.
> В [название органа]
> От [НКО, ИНН, адрес]
> Заявление на предоставление помещения
> Наша организация [название], зарегистрированная [дата], осуществляет деятельность в сфере [направление]. В соответствии с [нормативный акт] просим рассмотреть возможность предоставления помещения в [вид пользования] для [цели].
> Прилагаем: устав, отчетность, подтверждение деятельности и др.
> Контакты: [телефон, e-mail].
Срок, на который может предоставляться помещение, и как его продлевать
Срок предоставления помещения зависит от того, каким путем идет некоммерческая организация: получает ли она в безвозмездное пользование или же по договору аренды на льготных условиях, по конкурсу или вне конкурса и т.д.
Сроки будут устанавливаться в каждом конкретном случае, это может быть и два года в безвозмездное пользование, и три года-пять лет в аренду.
На вопрос о продлении пользования помещениями организациям поможет ответить договор, заключаемый с уполномоченным органом.
Фактически в договоре всегда указываются условия, при которых организация может или не может перезаключить новый договор без прохождения заново всей процедуры подачи документов, за какой срок она должна подать заявление и т.д.
Обязательства НКО перед «арендодателем»
Обычно среди обязательств – оплата услуг жилищно-коммунального хозяйства, капитального и косметического ремонта. Все это прописывается в договоре или, например, в нормативном правовом акте субъекта/муниципального округа, по которому предоставляется помещение.
В большинстве случаев такие расходы ложатся на пользователя помещением, но могут быть предусмотрены и иные условия: льготы на «коммуналку», возмещение затрат на отделимые улучшения*, производимые организацией для доступа в помещение людей с ограниченными возможностями здоровья и т.д.
*Прим. АСИ. Отделимые улучшения – это изменения, которые можно удалить, не нанося непоправимого ущерба основному объекту. Например, установка мебели, бытовой техники, съемных перегородок, пандусов и т.д.
В тех случаях, когда помещение предоставлялось по конкурсу под конкретную деятельность, среди обязательств может быть и регулярная отчетность. Но не стоит забывать, что при возврате помещения собственник будет принимать помещение по акту. Следовательно, если организация в помещении производила какие-то работы, которые явно не предусмотрены условиями договора, то собственник может потребовать возмещения.
Что запрещено делать в помещениях, полученных в безвозмездное пользование
Аналогично с обязанностями и требованиями по использованию помещения такие запреты также указаны в договоре.
Дополнительно документами субъект, муниципалитет или уполномоченный орган положением о проводимом конкурсе может установить запрет на сдачу помещения в аренду, ведение деятельности, приносящей доход, ведение любой деятельности, отличной от той, для которой изначально предназначалось помещение. Например, помещение было получено только под оказание социальных услуг, проведение занятий физической культурой с детьми и пр.
Основания для прекращения договора
Если дело в вас
Одним из основных пунктов предоставления помещений в безвозмездное пользование или в аренду на льготных условиях является целевое использование помещения в соответствии с его назначением, а также в соответствии с целью создания организации и ее видами деятельности.
Если организация начала использовать помещение, предназначенное для проведения образовательных программ, под склад, или решила провести в таком помещении благотворительный аукцион, то высока вероятность, что это будет являться нарушением условий договора, приводящим к его расторжению.
Также часто в документах указано, что НКО не вправе сдавать помещение в аренду/субаренду, последствия такой деятельности понятны – расторжение договора. Кроме того, если по договору организация обязана производить оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства, а появляется существенная задолженность, это тоже может привести к расторжению. Важно также помнить о соблюдении норм других законов, например, устанавливающих требования по пожарной безопасности, СанПиНов и др.
Фото: Фото: Maria Ziegler / Unsplash
Если дело не в вас
Во всех описанных случаях речь идет о расторжении договора вследствие нарушений, но есть еще и основание расторжения договора по обстоятельствам, независимым от предоставляемой помещение стороны, например, снос или реконструкция здания, передача помещения государственным и муниципальным организациям, осуществляющим образовательную или медицинскую деятельность.
В таких случаях можно надеяться на положение п. 12 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», в котором говорится о том, что организация может получить взамен равнозначное помещение без проведения конкурса, аукциона и т.д.
Материал подготовлен по проекту «Проводники социальных изменений», который реализуется Агентством социальной информации при поддержке Фонда президентских грантов.
