О том, как менялись формы НКО, как появился статус иноагента и почему закон до сих пор не приведен в соответствие с Гражданским кодексом, рассказывают эксперты «Правовой команды».
«Снег на голову»
Закон о некоммерческих организациях был подписан в пятницу, 12 января 1996 года. Как вспоминают эксперты, в тот момент сектор его практически не заметил: только что были приняты важные законы «Об общественных объединениях» и «О благотворительной деятельности». Новый ФЗ стал неожиданностью, но именно ему было суждено превратиться в «конституцию» для всех НКО России.
Первоначально закон был лаконичным, но за 30 лет его структура радикально изменилась: появилось 18 новых статей, а общее количество поправок достигло 106.
Эволюция регулирования: ключевые вехи
1. Изменение предмета и расширение форм
Статья 1, определяющая сферу действия закона, выросла в три раза. Если в 1996 году закон регулировал всего шесть организационно-правовых форм, то сегодня их 11 (из 16 существующих в Гражданском кодексе). Однако эксперты отмечают проблему «юридической техники»: закон до сих пор содержит формы, которых нет в ГК (например, некоммерческие партнерства), что требует крайней осторожности при применении норм.
2. Социально ориентированные НКО и господдержка
Переломным стал 2010 год, когда в законе появилось понятие СО НКО.
- Список видов деятельности, дающих право на поддержку, вырос с девяти до 21.
- В 2016 году был выделен статус «исполнителя общественно-полезных услуг» (ИОПУ) для получения приоритетных льгот.
- С 2020 года получить статус ИОПУ стало проще через механизм Фонда президентских грантов.
3. Иностранные агенты
Понятие «иностранный агент» появилось в 2012 году после массовых проверок прокуратуры. За 10 лет эта норма прошла путь от добровольного вступления в реестр до принудительного включения в него Министерством юстиции. В 2022 году все упоминания об иноагентах были исключены из базового закона об НКО и вынесены в отдельный специальный закон.
4. Цифровой надзор
Статья 32 (о контроле) стала абсолютным рекордсменом по правкам — ее меняли 26 раз.
До 2006 года Минюст практически не участвовал в контроле над НКО. С 2006 года появилась отчетность и право Минюста ликвидировать организации через суд. А уже в 2024 году контроль «оцифровали»: теперь НКО обязаны размещать уставы на портале Минюста, а отчетность стала строго электронной.
Островки стабильности и взгляд в будущее
Единственным «островком стабильности» эксперты назвали статью 27 о конфликте интересов — за 30 лет она почти не изменилась, оставаясь важным практическим инструментом прозрачности сделок.
Что дальше?
Главный вызов современности — рассинхронизация закона об НКО с Гражданским кодексом, которая длится с 2014 года.
Эксперты выразили надежду на то, что в ближайшие годы закон либо будет окончательно гармонизирован с ГК, либо, как предлагают некоторые авторы его первой редакции, будет вовсе отменен с переносом всех необходимых норм напрямую в Гражданский кодекс.
