«Июнь оказался насыщенным для некоммерческого сектора. Помимо принятых законов, в течение месяца в Государственную Думу было внесено сразу несколько законопроектов, затрагивающих благотворительную деятельность, добровольчество и меры государственной поддержки НКО. Одновременно на Петербургском международном юридическом форуме были представлены инициативы, которые пока не имеют статуса законодательных изменений, но уже позволяют увидеть, в каком направлении может развиваться правовое регулирование третьего сектора».
Госдума ужесточила контроль за иностранными агентами
В июне рассматривался очередной пакет поправок к законодательству об иностранных агентах. Изменения направлены на усиление государственного контроля за соблюдением требований, установленных для лиц, включенных в соответствующий реестр.
Одно из ключевых нововведений связано с информационным обменом между государственными органами и Минюстом России. Ведомство получило дополнительные инструменты для получения сведений, необходимых для контроля. В частности, сократили сроки предоставления информации по запросам Минюста, в том числе со стороны банков и иных организаций, располагающих необходимыми данными.
Еще одно важное изменение касается социальной рекламы. С 1 сентября 2026 года иностранные агенты не смогут выступать рекламодателями социальной рекламы, а принадлежащие им информационные ресурсы не смогут использоваться для ее распространения. Таким образом, законодатель последовательно разводит сферу социальной рекламы и деятельность лиц, имеющих статус иностранного агента.
Кроме того, изменен порядок повторного обращения с заявлением об исключении из реестра иностранных агентов. Если Минюст откажет в исключении, повторно обратиться с таким заявлением можно будет только спустя один год.
Отдельно стоит отметить еще одну инициативу, прозвучавшую на Петербургском международном юридическом форуме. Министр юстиции предложил рассмотреть возможность введения обязательного нотариального удостоверения отдельных сделок иностранных агентов. По мнению ведомства, такой механизм позволит сделать подобные сделки более прозрачными и усилить контроль за их совершением. Пока это лишь предложение, а не законодательная норма, однако оно показывает, что курс на дальнейшее развитие регулирования в этой сфере сохраняется.
В перечень целей благотворительной деятельности предлагают включить благоустройство территорий
В июне Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект, который предлагает дополнить Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» новой целью благотворительной и добровольческой деятельности — содействием благоустройству территорий.
Отмечается, что сегодня многие некоммерческие организации и волонтерские объединения уже участвуют в благоустройстве парков, скверов, общественных пространств, дворов и иных территорий. Однако действующее законодательство прямо не относит такую деятельность к целям благотворительности, что может создавать вопросы при реализации отдельных проектов и получении поддержки.
Если законопроект будет принят, благоустройство территорий получит прямое законодательное закрепление в качестве одного из направлений благотворительной и добровольческой деятельности. Это может упростить реализацию подобных инициатив, а также создать дополнительные возможности для взаимодействия НКО с органами власти, бизнесом и добровольцами.
Предлагается расширить меры поддержки отдельных категорий волонтеров
В июне в Государственную Думу был внесен законопроект, предусматривающий изменения в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
Документ предлагает расширить перечень направлений благотворительной и добровольческой деятельности, включив в него оказание безвозмездной помощи военнослужащим и гражданскому населению в зонах вооруженных конфликтов, контртеррористических операций и специальной военной операции.
Одновременно законопроект предусматривает совершенствование системы социальных гарантий для волонтеров, осуществляющих деятельность в условиях повышенного риска. В частности, предлагается распространить право на компенсационные выплаты при причинении вреда жизни или здоровью не только на добровольцев, зарегистрированных в единой информационной системе в сфере добровольчества, но и на лиц, которые смогут подтвердить факт осуществления такой деятельности в порядке, установленном правительством РФ.
Кроме того, законопроект направлен на унификацию подходов к компенсационным выплатам для волонтеров, оказывающих гуманитарную помощь в зонах повышенной опасности.
Для волонтеров-медиков предлагают расширить перечень целей добровольческой деятельности
Также в Государственную думу внесли еще один проект, касающийся добровольцев. Это законопроект, предусматривающий изменения в статью 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
Документ предлагает дополнить перечень целей добровольческой деятельности двумя новыми направлениями: содействием населению в овладении навыками оказания первой помощи, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций, а также содействием развитию международного медицинского добровольчества.
Как отмечают авторы инициативы, действующая редакция закона не в полной мере отражает специфику деятельности волонтеров-медиков. Из-за этого отдельные виды их добровольческой деятельности не могут учитываться в электронных волонтерских книжках, что, в свою очередь, влияет на возможность получения мер поощрения, участия в конкурсах и использования иных механизмов поддержки добровольцев.
В случае принятия законопроекта соответствующие направления деятельности получат законодательное закрепление, а волонтеры-медики смогут официально учитывать такую работу в системе учета добровольческой деятельности.
Госдума продлила действие лимита доходов для освобождения от НДС
Государственная Дума приняла закон, предусматривающий сохранение до 1 января 2029 года действующего порога доходов, при превышении которого налогоплательщики, применяющие освобождение от исполнения обязанностей плательщика НДС, утрачивают право на такую льготу. Иными словами, установленный размер предельного дохода не будет индексироваться в ближайшие годы.
Изменение представляет практический интерес прежде всего для некоммерческих организаций, осуществляющих приносящую доход деятельность. Сохранение действующего порога позволяет более предсказуемо планировать налоговую нагрузку и оценивать последствия расширения такой деятельности.
Для НКО, финансирование которых формируется преимущественно за счет пожертвований, грантов и субсидий, поправки, как правило, не будут иметь существенного практического значения.
Бывшим руководителям НКО хотят упростить исключение из реестра юридических лиц
Госдума приняла в первом чтении законопроект, направленный на совершенствование порядка актуализации сведений о руководителях некоммерческих организаций в Едином государственном реестре юридических лиц.
Законопроект предусматривает, что гражданин, который фактически прекратил исполнять полномочия руководителя НКО, но продолжает числиться в ЕГРЮЛ, сможет обратиться с соответствующим заявлением в Минюст России. После проверки заявление будет направлено в ФНС России для внесения в реестр записи о недостоверности содержащихся сведений. О принятом решении будут уведомлены как заявитель, так и сама организация.
Необходимость таких изменений обусловлена сложившейся практикой: после смены руководителя сведения в ЕГРЮЛ не всегда своевременно обновляются, несмотря на прекращение полномочий прежнего директора. Поскольку данные реестра презюмируются достоверными и используются государственными органами, контрагентами и иными лицами, сохранение неактуальной информации может повлечь неблагоприятные последствия как для бывшего руководителя, так и для самой организации.
НКО освободили от штрафов за непредставление нулевой налоговой отчетности
10 июня Государственная Дума приняла закон, которым уточняются основания привлечения налогоплательщиков к ответственности за непредставление налоговых деклараций и расчетов.
Поправки предусматривают, что организация не может быть привлечена к ответственности за непредставление налоговой декларации или расчета, если в соответствии с законодательством у нее отсутствовала обязанность по представлению соответствующей отчетности. Изменения распространяются как на коммерческие, так и на некоммерческие организации.
Практическое значение поправок заключается в том, что они устраняют возможность применения штрафных санкций в случаях, когда нарушение носило исключительно формальный характер, а обязанность по представлению конкретной декларации или расчета у организации объективно не возникала. Это должно снизить количество спорных ситуаций при проведении налогового контроля и сделать применение мер ответственности более предсказуемым.
Молодежные НКО могут получить дополнительные меры поддержки
Был принят в первом чтении законопроект, которым предлагается включить молодежные и детские некоммерческие организации в перечень социально ориентированных НКО, имеющих право на получение государственной поддержки.
Согласно законопроекту, такие организации смогут претендовать на информационную, консультационную, имущественную и финансовую поддержку со стороны федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Кроме того, предлагается создать специальный реестр молодежных и детских НКО на базе информационной системы Росмолодежи.
Предполагается, что включение организации в этот реестр станет одним из условий получения мер поддержки и позволит подтверждать ее статус при взаимодействии с государственными органами.
Фото: Andrew Wong / Unsplash
По замыслу авторов инициативы, принятие закона также должно расширить возможности таких организаций по использованию инфраструктуры образовательных, спортивных и культурных учреждений для реализации своих проектов.
Петербургский международный юридический форум: какие инициативы могут повлиять на НКО
На Петербургском международном юридическом форуме обсуждалось сразу несколько вопросов, имеющих значение для некоммерческого сектора.
В частности, министр юстиции Константин Чуйченко обратил внимание на то, что действующее законодательство устанавливает единые требования к различным моделям благотворительной деятельности. По мнению Минюста, подходы к регулированию организаций, осуществляющих публичный сбор пожертвований, и организаций, работающих с ограниченным кругом благотворителей, могут требовать дифференциации. Ведомство также заявило о необходимости комплексного анализа законодательства о некоммерческих организациях с учетом накопившейся правоприменительной практики.
Кроме того, в ходе форума была высказана идея предоставить благотворителям возможность не раскрывать публично сведения о своих пожертвованиях в случаях, когда такая информация не затрагивает интересы неопределенного круга лиц. При этом, как подчеркнул министр, сохранение прозрачности расходования благотворительных средств и государственного контроля за их использованием остается необходимым элементом правового регулирования.
На сегодняшний день все перечисленные предложения носят концептуальный характер и не влекут изменений действующего законодательства. Однако НКО стоит учитывать эти инициативы, поскольку они могут стать основой для будущих законодательных изменений в сфере благотворительности и деятельности некоммерческих организаций.
Сайты СО НКО предложили включить в «белые списки»
Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по контролю Дмитрий Гусев направил министру цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Максуту Шадаеву обращение с предложением включить официальные сайты социально ориентированных НКО и НКО — исполнителей общественно полезных услуг в так называемые «белые списки».
По мнению автора инициативы, такой подход позволит обеспечить бесперебойный доступ пользователей к интернет-ресурсам организаций, оказывающих бесплатную юридическую, социальную, благотворительную и волонтерскую помощь. Сегодня в «белые списки» уже входят государственные информационные системы, портал «Госуслуги», сайты органов власти, банковские и платежные сервисы, отдельные средства массовой информации и другие социально значимые ресурсы.
Пока речь идет лишь о предложении, адресованном Минцифры России, и каких-либо изменений в правовом регулировании не произошло. Вместе с тем инициатива отражает растущее внимание государства к вопросам устойчивости цифровой инфраструктуры некоммерческого сектора и обеспечения непрерывного доступа граждан к социально значимым онлайн-ресурсам.
Вместо вывода
Все чаще правовые изменения касаются не отдельных обязанностей НКО, а самой модели взаимодействия государства с третьим сектором. Расширяются направления благотворительной деятельности, обсуждаются новые меры поддержки, меняются подходы к регулированию добровольчества, налогового администрирования и цифровой инфраструктуры организаций.
Для НКО это означает одно: следить за законодательством нужно уже не только после принятия закона, но и на этапе появления инициатив. Именно в этот период становится понятно, какие требования, возможности и риски могут ждать сектор в ближайшие годы.
Этот материал продолжает серию колонок Марии Бойко для АСИ. На регулярной основе она будет разбирать ключевые правовые изменения и тенденции, которые влияют на работу некоммерческого сектора. Правовые итоги мая можно посмотреть здесь.
