Контекст
Благотворительная организация «Ночлежка» вместе с проектом «Если быть точным» получили от Росстата наиболее полные данные о смертности бездомных людей по регионам России с указанием причин. В октябре был опубликован индекс смертности, в котором эксперты выделили регионы, где ситуация выглядит наиболее угрожающей.
В индексе говорится, что всего в 2023 году умерли 57,5 тысячи бездомных. Из них 38 тысяч приходится на крупные города. При этом бездомные люди умирают гораздо раньше тех, у кого есть безопасный доступ к жилищу, и в большинстве не доживают до пенсии. Так, медианный возраст смерти бездомного человека — 53,7 года, тогда как для жителей России в целом он составляет 73,1 года — то есть почти на 20 лет меньше.
В рейтинг вошли 67 регионов. В десятке антилидеров — Краснодарский край, Санкт-Петербург, Магаданская и Московская области, Москва, Новгородская, Рязанская, Самарская, Мурманская и Ивановская области.
В беседе с корреспондентом АСИ директор «Ночлежки» Дарья Байбакова рассказала, что большинство регионов никак не отреагировали на данные индекса, хотя организация рассылала их задолго до официальной публикации. А те регионы, что все-таки откликнулись, не согласились с расчетами исследователей.
Так, Санкт-Петербург и Магаданская область, занявшие второе и третье место в антирейтинге соответственно, сочли выводы исследователей некорректными, а их интерпретацию данных Росстата — неправильной.
В правительстве Санкт-Петербурга заявили, что при расчетах использовались данные Росстата о людях, в медсвидетельстве о смерти которых не было адреса, а иногда — имени.
«Вышеуказанное мнение БОО “Ночлежка” об отнесении умерших граждан к категории бездомных приводит к распространению в СМИ необъективной и недостоверной информации», — заявили в правительстве Петербурга. Иными словами, чиновники не согласны с мнением, что таких граждан нужно причислять именно к бездомным людям.
Примерно такой же ответ пришел из Магаданской области. По словам заместителя председателя правительства региона Максима Бродкина, в медицинском свидетельстве о смерти нет сведений о том, что человек является бездомным, информация о его регистрации по месту жительства заполняется по данным паспорта, как и информация о ФИО.
«Непонятно, почему умершие с неизвестным именем и регистрацией в паспорте отнесены именно к бездомным и сделаны далекоидущие выводы о том, что в Магаданской области бездомные люди находятся в ситуации, опасной для их жизни, что не хватает проектов, где люди могут безопасно переночевать, и не хватает доступной медицинской помощи.
Отсутствие в паспорте сведений о регистрации не свидетельствует о том, что человек был бездомным», — указывает Бродкин.
Так кто такие бездомные люди
АСИ решило спросить у Байбаковой, существует ли в России точное определение бездомности. Ответ на этот вопрос — нет, не существует.
По словам директора «Ночлежки», чаще всего представители власти описывают бездомных людей как людей без регистрации или людей без определенного места жительства. Профильные организации, занимающиеся проблемой бездомности, не согласны с таким определением.
«Если у человека нет ни прописки, ни хотя бы временной регистрации, то у него, конечно, риск оказаться на улице гораздо выше. Потому что если у тебя нет регистрации, то нет и законного права пользоваться какой-то квартирой. Кроме того, регистрация очень сильно привязана к возможности реализовывать свои права. Так устроено в нашем законодательстве: права “прикреплены” к штампу о регистрации. Например, во многих регионах человек без регистрации не может получить некоторые виды медицинской помощи, а также надбавку к пенсии. То есть когда человек без регистрации сталкивается с какой-то насущной проблемой, с которой сталкиваются все, выбраться из этого положения для него гораздо сложнее», — объясняет Байбакова.
Самым полным определением бездомности, используемым в «Ночлежке», является «отсутствие постоянного доступа к безопасному надежному жилью в месте фактического нахождения человека». Иными словами, человек не является бездомным, если у него всегда есть возможность попасть в квартиру. А вот если его периодически кто-то в нее не пускает — это форма бездомности. И дальше эта форма может различаться: человек может жить на улице либо у родственников. Некоторые кочуют между друзьями и знакомыми, остаются спать на рабочем месте.
Дарья Байбакова отметила, что есть менее формальное, но точное описание бездомности — когда человек не может оставить свой адрес для посылки, которая придет через несколько месяцев. Потому что он точно не знает, где будет находиться.
Зачем проводить подобные мониторинги
Наличие мониторинга и статистики смертности показывает масштаб проблемы бездомности. Необходимы они для того, чтобы понимать, какие меры предпринимать в первую очередь, считают в «Ночлежке». А конкретно данные по смертности бездомных показывают, какое количество людей находится в опасном для жизни положении в регионах России.
Единственные данные, которые существуют на сегодняшний день, — это данные Росстата. Но в них не выделена категория, которая прямо называлась бы «бездомные люди»*, только «неопознанные» и «люди без регистрации». Большую часть из этих людей в «Ночлежке» считают бездомными.
*Как мы выяснили выше в тексте, выделить отдельную категорию «бездомные люди» невозможно, поскольку в России отсутствует точное определение бездомности.
Реакция чиновников — нормальна?
Реакция властей на индекс была ожидаемой, признались в «Ночлежке».
«Гораздо проще делать вид, что это просто неверные данные, чем думать и разбираться с проблемой. Но ведь цифры говорят сами за себя. Как можно иначе объяснить, что люди, которые отражены в этих двух категориях данных Росстата (“неопознанные“ и “люди без регистрации”), живут на 20 лет меньше, чем все остальные, и чаще всего умирают от внешних причин?» — говорит Байбакова.
По ее словам, чиновники любят приводить официальную статистику переписи населения. Согласно ей, в 2020 году количество бездомных людей в России сократилось в шесть раз — с 64 тысяч до 11 тысяч.
«Тогда в Петербурге насчитали 42 бездомных. Хотя к нам в “Ночлежку” каждый год приходят шесть тысяч уникальных клиентов, то есть бездомных людей, которые обратились к нам за какой-то помощью. И у них у всех есть фамилия, имя и отчество», — подчеркнула Байбакова.
Но есть регионы, которые после публикации индекса смертности вышли на связь с «Ночлежкой», например Москва и Краснодарский край. Сейчас власти региона находятся в диалоге с организацией.
«С московскими чиновниками мы в ближайшие дни планируем вместе объехать государственные пункты обогрева и посмотреть, как устроена их работа, легко ли до них добраться, на какое количество мест они рассчитаны, в каких условиях там находятся люди. Хочется верить, что после этого станет понятно, почему открытие этих пунктов не привело к заметному снижению смертности бездомных в Москве в прошлом году и как можно усовершенствовать их работу в этом сезоне», — говорит директор «Ночлежки».
Мнение московской профильной организации «Дом друзей»
В индексе смертности бездомных людей Москва находится на пятом месте. По словам директора «Дома друзей» Ланы Журкиной, каждый год в организацию обращаются за помощью 15 тысяч бездомных.
Журкина уверена: нельзя сказать, что в Москве игнорируют проблему бездомности. В столице есть большой государственный центр адаптации людей в состоянии бездомности с несколькими стационарными отделениями, включая дом милосердия. Кроме этого, в городе работает социальный патруль — выездная служба, которая по запросу горожан может забрать бездомного человека с улицы и отвести его в палатку обогрева.
«Но в целом, конечно, проблему как бы немного заметают под ковер — потому что тема эта не слишком лицеприятная и непростая в урегулировании. У нас существует миф, что для того, чтобы вытащить человека с улицы, нужно его одеть, обуть, дать квартиру, и все. Но на самом деле это гораздо сложнее — вытащить человека из болота, в которое его затянуло. И сделать это нужно не только для него самого, но и для общества, которому в таком состоянии он никак не помогает».
Тем не менее проблему нужно решать вместе: государству необходимо привлекать не только НКО, но и бизнес.
«Надо понимать, что бездомный человек — это человек, который бросил якорь не в той гавани. Его якорь — на улице, а не в семье, работе или в социальной жизни. И с такими людьми на самом деле очень сложно работать. Поэтому в этом смысле некоммерческий сектор дополняет работу государства. Где-то у государства могут быть связаны руки, где-то у них просто не хватает глубоких знаний о бездомности. Я все время говорю: только в связке “НКО — государство — бизнес” мы можем эффективно бороться с проблемой бездомности», — поясняет Лана Журкина.
Как помогать правильно
Несколько пунктов от «Ночлежки», что нужно делать властям регионов, чтобы снизить смертность бездомных людей.
- Перестать отнекиваться от данных различных мониторингов, которые проводят НКО, вместе с местным департаментом здравоохранения, МВД и министерством соцзащиты вникнуть в проблему.
- Дать возможность любому человеку независимо от наличия документов и штампа о регистрации получать медицинскую помощь. И не только скорую помощь.
- Открыть пункты обогрева, где люди смогут ночевать в холодное (а лучше в любое) время. Количество мест в этих пунктах должно соответствовать масштабу проблемы, который местные власти должны выяснить на этапе пункта 1.
Лана Журкина выступает за открытие пунктов комплексной помощи. Она предлагает направлять туда специалистов профильных НКО — юристов, медиков и соцработников, которые бы посменно дежурили на точках. Но точки эти должно создать правительство региона, так как это требует выделения земли и создания инфраструктуры. А вот наполнением — услугами и помощью — займутся НКО.
