Люди, претендующие на получение жилья от государства, ждут его в очереди. Ресурсов у властей не хватает, а количество нуждающихся растет. Да и очередь, как выясняется, не одна.
В первой части АСИ рассказало о предпосылках и последствиях нехватки социального жилья в российских регионах. В этом материале эксперты объясняют, почему в очередях люди проводят годы, как квартирный вопрос решают за рубежом и что можно сделать в России.
Несколько очередей
К началу 2025 года в очереди на жилье по договору социального найма стояли более двух миллионов семей. В 2024 году квартиры от государства получила 41 тысяча семей — лишь 2,5% от всего количества нуждающихся. В среднем люди ждут льготы по 20 лет — такие данные приводит первый зампред комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Татьяна Буцкая.
Очередь своя в каждом регионе. Узнать свое место в ней можно через администрацию, в отделе, отвечающем за распределение жилой площади, или на сайте «Госуслуги».
Фото: Павел Бедняков / РИА Новости
Есть отдельные очереди — люди из них имеют право получить жилье раньше. Например, приоритетное право у выпускников учреждений для детей-сирот: большинству молодых людей некуда идти по достижении совершеннолетия. При этом по закону жилье им обязаны предоставить срочно, иначе сироты имеют право подать в суд на администрации городов.
В какой-то момент это стали делать чаще, и в 2018–2019 годах появилась еще одна отдельная очередь на жилье — в ней выигравшие судебные дела. Они получают квартиры раньше других сирот, рассказала АСИ юрист фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Анна Михайлова.
Приоритет в очереди также у ветеранов Великой Отечественной войны и жителей аварийных домов. А с 2023 года в верх списка поднялись участвовавшие в СВО сироты, добавляет Анна Михайлова.
Остальные оказываются внизу списка и могут вовсе не дождаться квартиры. Например, жительница Новокузнецка, мать-одиночка, воспитывающая сына с инвалидностью, собрала все документы на получение соцжилья и добилась постановки в очередь. Но вскоре оказалось, что город приобретает квартиры только для детей-сирот и «аварийников». Юристы объяснили женщине, что она не получит жилья в обозримой перспективе. При этом подавать в суд на администрацию Новокузнецка не имеет смысла: город свою часть обязательств исполнил, поставив семью в очередь. В итоге женщина взяла ипотеку.
Как регионы обеспечивают сирот квартирами
Тяжелее всего в ситуации нескольких очередей приходится сиротам: им негде жить после выпуска из учреждения. Неплохо их дела обстоят только в крупных городах и богатых регионах. Например, в Москве и Московской области выпускники учреждений получают жилье в течение года, говорит Анна Михайлова.
Фонд «Апрель» в Санкт-Петербурге сейчас тоже почти не получает подобных жалоб от выпускников сиротских учреждений. Квартиры город выдает в течение года-двух, рассказала юрист фонда Дина Ченцова. Причем это может быть не только жилье в новостройке, но и вторичное.
В Смоленской области квартиры выпускникам учреждений долгое время приходилось ждать в среднем больше трех лет, притом что новые дома в городе строятся достаточно активно, поделилась с АСИ руководитель подразделения благотворительного фонда «Дети наши» в Смоленске Анна Казанцева. Ситуация улучшилась в последние пару лет: в 2024–2025 годах бюджетных средств на выкуп жилья для очередников город стал выделять больше.
«В ноябре 2025 года выпускникам учреждений планируют выдать 62 квартиры,— рассказывает Анна Казанцева. — Ребят, которые ждут своей очереди после решения суда, на текущий момент чуть больше 130, и их, полагаю, обеспечат жильем до конца 2026 года, то есть в течение полутора лет. При этом все молодые люди получают жилье в новостройках».
Но подобные ситуации сегодня в стране скорее исключение. Так, в 2025 году в очереди на получение жилья в Екатеринбурге стоят 1800 сирот, в остальных городах Свердловской области — еще 6700. При этом в планах местного Фонда жилищного строительства выдать за год квартиры только 1200 людям.
В Иркутской области в 2024 году в очереди стояли более 10 тысяч совершеннолетних сирот, в 2020–2023 годах жилье в регионе получили 1220 нуждающихся, а в 2024 году только 210 людям подобрали квартиры. Как ранее выявила Контрольно-счетная палата региона, основной причиной несвоевременного предоставления жилья «является несоразмерное с численностью нуждающихся финансирование на эти цели».
«Всего без жилья в России сегодня порядка 186 тысяч сирот. Например, в Тверской области — 1800 сирот в очереди, в этом году предоставят жилье 109. Можно спрогнозировать, через сколько лет будут обеспечены квартирами остальные 1691. При этом число ведь не статично, каждый год появляются и новые выпускники учреждений, а значит, очередь будет все увеличиваться», — замечает первый детский омбудсмен Москвы, руководитель благотворительного центра «Соучастие в судьбе» Алексей Головань.
Социальное жилье за рубежом
Рассуждая о том, как можно было бы устранить дефицит социального жилья, эксперты приводят в пример решения зарубежных стран. Хотя, как отмечает Алексей Головань, полностью сравнивать российский и зарубежный опыт сложно: изначально в социалистических и капиталистических государствах были разные подходы. Они же остаются до сих пор.
В России со времен СССР государство берет на себя обязанности по предоставлению соцжилья. В западных странах государство такие гарантии никогда на себя не брало, а создавало условия, чтобы граждане могли реализовывать свои права самостоятельно. Например, обеспечивать жилищный фонд в большом количестве и возможность его съема за разумные деньги.
Большую роль здесь играет также гарантированность прав человека, замечает Алексей Головань. Эксперт считает: за рубежом, если государство гарантирует определенные права, оно предоставляет их. В России же государство гарантирует, например, жилье сиротам — но на деле приходится судиться и это право вырывать. При этом для чиновников, не предоставивших социальное жилье, не наступает никаких наказаний за неисполнение своих обязанностей.
«Зарубежный подход и огромный фонд жилья приводят к тому, что добиваться квартиры не надо: достаточно прийти в местную администрацию, написать заявление, что тебе необходимо соцжилье, — и его предоставят, — рассказывает Алексей Головань. — Такую картину я и мои коллеги наблюдали в США еще в 1994 году, когда изучали там опыт местных НКО».
Программный директор фонда «Дети наши» Светлана Строганова добавляет, что альтернативный опыт есть в некоторых европейских странах. Например, в Германии много жилья передается в соцнайм за счет того, что государство строит его и выделяет существенные средства на социальную сферу в целом.
Кроме того, в стране развито предпринимательство: человек покупает дом и сдает в нем квартиры — за счет этого также увеличивается жилищный фонд. Арендовать жилье на открытом рынке квартир и затем поселять туда нуждающихся граждан может государство или НКО. В итоге соцжилье довольно оперативно выдается не только сиротам, но и всем малоимущим, объясняет эксперт.
Как решить проблему в России
Чтобы изменить ситуацию и решить проблемы с социальным жильем в России, нужны деньги и жилье, уверены эксперты. Сейчас на эти цели на всю страну выделяется порядка 10 млрд рублей, говорит Алексей Головань. Но с существующим количеством очередников власти каждого региона должны выделять на социальное жилье миллиарды рублей — далеко не во всех из них есть такие бюджеты.
Помимо увеличения финансирования, уверены эксперты, необходимо пересмотреть законодательство и сделать так, чтобы проблема финансирования соцжилья решалась на федеральном уровне. Обязанность по обеспечению нуждающихся людей жильем может полностью брать на себя федерация, полагает Алексей Головань. Другой вариант — если денег для обеспечения всех очередников жильем в регионе недостаточно, должно идти софинансирование из федерального бюджета, объясняет Анна Михайлова.
«Федерация может подключаться, чтобы те, кому некуда идти (например, сироты), не оказались брошенными на произвол судьбы, — предлагать альтернативные социальному жилью решения, например, места в общежитиях, дешевое съемное жилье», — говорит юрист.
Фото: Charlesdeluvio / Unsplash
Пока бюджета недостаточно и вопрос не решается на федеральном уровне, регионам самим необходимо находить способы обеспечивать людей социальным жильем, уверена Светлана Строганова: «Я вхожу в экспертный совет комиссии Минстроя, где разные регионы делятся своим опытом. Например, кто-то использует вторичный фонд жилья и выдает освободившиеся там квартиры, кто-то восстанавливает полуразрушенные дома и селит людей в них, кто-то выдает сертификаты на сумму, на которую можно приобрести жилье в регионе. Надо изучать разные возможности и предлагать решения».
Проблему нехватки жилья, особенно в малых городах, мог бы решить муниципальный застройщик, считает урбанист Святослав Мурунов. Но сегодня он невыгоден существующим девелоперам, которые хотят избежать конкуренции и строить как можно больше, и невыгодно самому государству: строительство жилья — это большие траты.
Еще один предлагаемый экспертами вариант решения проблемы — выкуп жилья у девелоперов и на вторичном рынке для раздачи очередникам. С такой инициативой для раздачи жилья беженцам в 2022 году выступили члены комитета Госдумы по строительству и ЖКХ — но она не получила поддержки из-за отсутствия согласованного финансирования.
Важно также менять отношение к социальному жилью: и общество, и государство должны понять, что это способ развития городов и такое развитие выгодно всем.
«Важно, чтобы с помощью соцжилья мы не только помогали бедным, а решали причину бедности и предотвращали ее. Например, в город приезжают студенты, мигранты и хотят быть полезными этому городу — социальное жилье же могло бы стать для таких людей подспорьем. Кроме того, с его помощью город может привлекать нужных ему специалистов, предоставляя им квартиры на время», — отмечает Святослав Мурунов.
Однако, по мнению урбаниста, самая актуальная сейчас задача — больше говорить о социальном жилье в публичном поле. Поднимая эту проблему и предлагая ее решения, можно изменить общественное мнение и продвинуть новые идеи на государственном уровне, убежден Святослав Мурунов.
