Как формировалась законодательная база ОСВВ в России
Практика регулирования популяции бездомных животных в России прошла путь от санитарных отстрелов до попыток создать единый федеральный гуманный стандарт.
Раньше в большинстве регионов проблему решали просто: отлов с последующим умерщвлением. Однако этот подход не решал проблему — популяция постоянно восполнялась за счет выброшенных питомцев и естественного размножения.
Переломным моментом стало принятие в декабре 2018 года Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными». Нормативный акт впервые запретил умерщвление здоровых особей и закрепил систему ОСВВ (отлов — стерилизация — вакцинация — возврат) как ключевой механизм работы на всей территории страны.
В рамках этой модели отловленное животное помещают в карантин, прививают от бешенства, стерилизуют, маркируют биркой или чипом и возвращают в прежнюю среду обитания, если оно не проявляет немотивированной агрессии. Умерщвление допускается только в случаях неизлечимого заболевания, причиняющего физические страдания, а агрессивные особи подлежат пожизненному содержанию в приютах.
В июле 2023 года Госдума приняла Федеральный закон № 377-ФЗ, внесший поправки в 498-ФЗ. Региональные власти получили право самостоятельно определять перечень мероприятий при обращении с безнадзорными животными с учетом местной специфики.
Это решение спровоцировало новую волну споров: часть субъектов РФ приняла локальные акты, допускающие эвтаназию в определенных случаях, в то время как Конституционный суд РФ указал, что усыпление может применяться лишь как исключительная мера при реальной угрозе человеку или экстремальной ситуации в регионе.
Результаты применения ОСВВ в России существенно различаются в зависимости от региона. За шесть лет действия системы ОСВВ численность уличных собак в Подмосковье снизилась на 54%, а количество вызовов врачей из-за укусов сократилось на 46%. Положительный тренд зафиксирован примерно в каждом пятом субъекте РФ. Снижение числа нападений также отмечается в Воронежской, Калужской и Костромской областях, республиках Карелия и Марий Эл. В рейтинг лидеров Агентства стратегических инициатив по качеству работы с безнадзорными животными вошли Нижегородская, Вологодская, Ярославская и Московская области.
В то же время, согласно статистике Роспотребнадзора, в целом по стране ежегодно фиксируется свыше 230 тысяч обращений граждан из-за укусов собак. В ряде субъектов РФ показатели нападений не снижаются, что после принятия поправок к закону в 2023 году побудило региональные власти (в частности, в Якутии и на Алтае) закрепить на местном уровне нормы, допускающие усыпление безнадзорных особей.
Почему стерилизация работает лучше отстрела
Главным аргументом в пользу ОСВВ эксперты называют работу с биологическими законами популяции. Десятилетия практики отстрела доказали свою неэффективность, так как на освободившуюся территорию с доступными кормовыми ресурсами всегда приходят новые собаки, дающие еще более многочисленное потомство.
«Суть ОСВВ заключается в использовании биологической емкости среды. Каждая территория может прокормить строго определенное количество особей. Стерилизованная неагрессивная собака живет на своем участке, защищает его и чаще всего не пускает чужаков. В результате на ее месте не появляется новая стая», — объясняет исполнительный директор благотворительного фонда «Рука помощи бездомным животным» Дарья Жалнина.
Она подчеркнула, что для видимого эффекта необходимо единовременно стерилизовать от 60% до 80% собак на конкретной территории, иначе точечные активы не дадут результата. Кроме того, вакцинация уличных животных создает эпидемиологический буфер между дикой природой и людьми, защищая города от бешенства.
С этим согласна и проектный менеджер благотворительного фонда «Рекс» Анастасия Быкова. Многолетний опыт работы зооволонтеров показывает, что системная стерилизация действительно снижает плотность стай в городах. По ее словам, ученые в сфере зоологии и ветеринарии давно доказали гуманность и высокую эффективность метода, хотя сам этап возврата животных на улицу требует повышенного контроля за численностью и подкормкой.
«ОСВВ — это не изолированная научная методика, а инструмент взаимодействия властей, ветеринаров, полиции и волонтеров. Она создает правовое поле, где граждане начинают осознавать границы ответственности», — считает директор благотворительной зоозащитной организации «Верность» Елена Афрова.
Эксперт отмечает, что программа работает, а ее реальная отдача видна там, где отловом на протяжении нескольких лет занимаются добросовестные исполнители.
Слабые места системы: тендеры и «черные разведенцы»
Если теоретическая модель ОСВВ обоснована, то ее практическая реализация регулярно сбоит. Эксперты сходятся во мнении, что ключевой причиной неудач становятся недобросовестные подрядчики и безответственность владельцев домашних животных, продолжающих пополнять уличную популяцию.
«Безнадзорные животные всегда рождаются дома. Основные поставщики кошек и собак на улицы — это владельцы, допускающие бесконтрольный самовыгул, и так называемые ”черные разведенцы”. Покупая несертифицированных метисов, люди часто избавляются от них, когда параметры взрослого пса не совпадают с обещаниями», — объясняет Елена Афрова.
Фото: Илья Питалев / РИА Новости
Еще одна ключевая проблема, по мнению директора фонда «Верность», заложена в экономике программы. Государственные тарифы на отлов и стерилизацию сильно занижены и не покрывают реальных расходов на медицину, корма и зарплаты врачам. Из-за этого добросовестные НКО просто не выходят на торги, а контракты выигрывают серые структуры, компенсирующие дефицит бюджета тем, что просто имитируют операцию.
«Нашей команде известны случаи, когда недобросовестные исполнители просто мазали зеленкой животное и выпускали его обратно без проведения операции. Мы лично видели таких кошек и собак, которые, разумеется, потом приносили потомство», — рассказала Афрова.
Законодательные механизмы госзакупок критикует и Анастасия Быкова. В рамках Федерального закона № 44-ФЗ ключевым критерием выбора подрядчика остается наименьшая цена, а не качество услуги. Зачастую случается, что отловленные в одном муниципалитете собаки без проведения процедур оказываются вывезенными и выпущенными в соседнем районе. Кроме того, в отдаленных поселениях тендеры часто вовсе не устраиваются из-за отсутствия претендентов.
Дарья Жалнина также обращает внимание на разовые отловы, которые выдаются за полноценную программу.
«Если в городе на три тысячи собак отловить 100 особей, часть стерилизовать, а часть усыпить — это не повлияет на популяцию никак. Это не ОСВВ, а разовая инициатива, на место этих животных моментально придут другие», — отметила эксперт.
Как исключить фиктивные операции
Чтобы избавиться от практики проведения стерилизаций на бумаге, необходимо кардинально менять систему контроля за исполнителями контрактов и привлекать к процессу общественников.
«Идеальная система контроля должна строиться на максимальной открытости. Нужны подробные видеозаписи самих операций, регулярные выезды общественных инспекторов и представителей департамента ветеринарии», — убеждена Елена Афрова.
Открытость приютов и пунктов передержки привлекает волонтеров, что повышает шансы животных быть пристроенными в семьи и полностью исключает жестокое обращение за закрытыми дверями.
Анастасия Быкова предлагает задействовать инструменты непрерывного наблюдения и четко разграничить зоны ответственности в муниципальных органах власти.
«Если в пунктах содержания установлены камеры круглосуточного видеонаблюдения, то отслеживать работу подрядчика абсолютно несложно. Также необходимо закрепить конкретного чиновника в регионе и муниципалитете, отвечающего за эти вопросы, потому что сейчас зачастую невозможно найти крайнего», — подчеркнула проектный менеджер благотворительного фонда «Рекс».
В свою очередь, Дарья Жалнина видит потенциал в поддержке профессиональных зоозащитных НКО, заинтересованных в конечном результате, а не в освоении бюджета. По ее мнению, администрациям стоит предоставлять таким организациям льготы на аренду земли и субсидии на коммунальные услуги, а контроль осуществлять через видеофиксацию моментов отлова и возврата на то же место.
Оценка агрессии
Одним из самых сложных элементов регламента ОСВВ остается критерий немотивированной агрессии, из-за которого собака не подлежит выпуску на улицу. Зоозащитники единодушны: корректно оценить поведение животного в условиях сильного стресса сразу после отлова невозможно.
Анастасия Быкова указывает на то, что агрессивных от природы собак встречается крайне мало. Реакция страха уходит после того, как животное получает уход, питание, проходит лечение и начинает контактировать с людьми. Определять психологическое состояние собаки должны профильные специалисты — кинологи и зоопсихологи, но только после периода адаптации.
«За 25 дней нахождения в нашем центре отлова лишь одна собака из 100 показывает реально неконтролируемую агрессию или глубокие психологические травмы. Оценка должна быть комплексной: мы интервьюируем жителей и волонтеров, наблюдавших собаку на улице, проверяем поведение в карантине и задействуем штатных кинологов», — делится практикой Елена Афрова.
Дарья Жалнина также обращает внимание на ошибочность существующих методов проверки. «Во многих приютах собака сидит запертая в клетке, по ней чем-то стучат, и если она лает, то эту нормальную защитную реакцию трактуют как агрессию. Оценивать поведение должен грамотный кинолог, понимающий психоэмоциональное состояние животного, а не ветеринарный врач — это не его профиль», — прокомментировала она.
Обязательная регистрация и ответственность хозяев
Все эксперты сходятся во мнении, что ОСВВ не способна полностью решить проблему бездомных животных без введения жесткого контроля за их владельцами. До тех пор пока граждане не несут наказания за выброшенных питомцев, программа остается лишь вынужденной мерой.
«ОСВВ — это временный костыль, пока в стране не выстроена система обязательной регистрации домашних животных и ответственности за их выброс. Как только будет рождаться меньше особей, чем есть людей, готовых их забрать, улица опустеет», — утверждает Дарья Жалнина.
Анастасия Быкова акцентирует внимание на том, что перед введением штрафов и обязательного чипирования государство должно подготовить инфраструктуру, особенно в провинции.
«В Республике Карелия вне Петрозаводска практически нет площадок для выгула и ветеринарных клиник. Если быстро ввести регистрацию, жителям поселков будет проще оставить животное на улице, чем везти его за сотни километров в город. Нам нужны мобильные ветеринарные службы и развитие культуры содержания питомцев», — считает она.
Эффективный контроль возможен только при сочетании программы ОСВВ с обязательным маркированием, развитием сети льготной стерилизации и запретом на самовыгул на региональном уровне. Только равноправный диалог между городскими властями, специализированными НКО и общественностью позволит выйти из замкнутого круга и гуманно решить проблему бездомных животных, уверены специалисты.
