В задачу исследования входило проследить различные формы поддержки благотворительности в разных странах, чтобы в дальнейшем, возможно, заимствовать из-за рубежа наиболее интересные. Исследование выполнено по заказу АГО «Форум Доноров» в составе проекта «Развитие культуры партнерства: День мецената» при поддержке гранта Президентского фонда культурных инициатив.
Страны БРИКС+: география и правовая специфика
Состав объединения: Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР; в 2024–2025 годах к объединению присоединились ОАЭ, Иран, Египет, Эфиопия и Индонезия.
Территориальное покрытие: Европа, Азия, Африка, Южная Америка, Ближний Восток.
Правовые системы: романо-германское право, англо-саксонское право, социалистическое право Китая, традиционное общее право, исламское право (Египет, Иран, Индонезия).
Россия: меценатство vs благотворительность
Анастасия Кумаритова обратила внимание на то, что в российском законодательстве существуют два различных понятия — благотворительность и меценатство. С 2014 года в России есть отдельный закон «О меценатской деятельности».
Понятие «меценатство» распространяется исключительно на объекты культурного наследия, учреждения культуры, искусство. Получателями меценатской поддержки могут быть только государственные/муниципальные организации сферы культуры. Также закон предусматривает специфические меры именно под задачи сохранения наследия, например льготную аренду памятников.
Российская практика: налоговое стимулирование и меры поддержки меценатства
Механизмы налогового стимулирования
- налоговый вычет: сумма пожертвования вычитается из налоговой базы до применения ставки налога.
- Пример: Пожертвовано 100 рублей, ставка НДФЛ 13% → возврат составит 13 рублей.
- Ограничение: не более 25% дохода за налоговый период.
- налоговый кредит: применяется только на региональном уровне, позволяет уменьшить сумму самого налога к уплате.
- Пример: Сумма налога к уплате 100 рублей, пожертвование 20 рублей → уплачивается 100 – 20 = 80 рублей. Это выгоднее, чем вычет.
Региональные налоговые кредиты
- Право вводить такие льготы появилось у регионов с 2019 года.
- На практике этим воспользовались всего два субъекта РФ:
- Ростовская область (лимит — 20 млн рублей);
- Иркутская область (вычет до 10% суммы пожертвования).
Льготная аренда объектов культурного наследия («квадратный рубль»)
- Действует с 2002 года.
- Суть: меценат берет объект в плачевном состоянии в аренду на 49 лет, проводит реставрацию и платит символическую арендную плату — 1 руб./м². Эта мера активно используется и доказала свою эффективность.
Ключевые выводы по России
- Достижение: наличие отдельного федерального закона о меценатстве.
- Главная проблема: крайне сложно разделить понятия «меценатство» и «благотворительность», что мешает эффективному применению законодательства.
Бразилия — страна с большими льготами для художников и меценатов
- Налоговый кредит: действует система налоговых кредитов для юридических лиц — они могут вычитать до 4% от суммы налога на прибыль, что значительно выше российских показателей. Физические лица могут получать вычет до 6%, что создает значительный «люфт» для стимулирования меценатства.
- Система поддержки культурных проектов:
- Существует аналог Фонда президентских грантов.
- Программа ProNac с электронной платформой Sollic, где авторы размещают проекты, открывают счет после проверки министерством культуры, собирают средства, а при достижении 20% заявленной суммы государство софинансирует проект.
- Этот механизм уникален среди стран БРИКС и заслуживает внимания как эффективный инструмент поддержки творчества.
Индия — борется с бедностью, а не поддерживает культуру
- Корпоративная социальная ответственность (КСО). Компании с прибылью свыше определенной суммы обязаны создавать комитет КСО и отчислять 2% чистой прибыли за последние три года некоммерческим организациям. Однако культура получает лишь около 1,5% этих средств, уступая социальным программам борьбы с бедностью и здравоохранением.
- Государственно-частное партнерство. Программа Adopt-a-Heritage позволяет компаниям восстанавливать объекты культурного наследия под гарантии государства, получая право управления ими на пять лет (в отличие от 49 лет в России).
- Налогообложение. Высокий налог на прибыль (34%), но реформа снижает налоговые стимулы, переходя к добровольной передаче средств.
Китай — не «третий сектор», а «третье распределение»
Благотворительность регулируется законом с 2016 года; концепция третьего распределения (добровольное перераспределение через НКО) была предложена экономистом Ли Инин в 1994 году и легла в основу программы всеобщего процветания в 2021 году.
- Государственные учреждения не могут принимать пожертвования напрямую, что усложняет работу музеев и других культурных организаций.
- Налоговые вычеты составляют 12% от налогооблагаемой базы, что типично для стран БРИКС.
- Страна активно цифровизирована: внедряются NFT-технологии, эндаументы, но без налоговых льгот.
ЮАР — сочетание старого и гиперсовременного
- Меценатство растворено в филантропии, культурные проекты не выделены в отдельную категорию для налогового стимулирования.
- Законодатель предоставляет льготы только на социальные нужды (борьба с бедностью, здоровье), а поддержка музеев или реставрации дает меньше преимуществ.
- Интересный кейс: музей в Йоханнесбурге продал артефакты движения против апартеида в виде NFT, спасшись от закрытия благодаря цифровым аукционам.
ОАЭ — сочетание исламского права и «гражданства за вложения»
- Институт вакф — имущество, изъятое из оборота, доход от которого направлен на религиозно-культурные цели (медресе, библиотеки). Финансирование идет через обязательные выплаты закята и хумса, минуя государственный бюджет.
- Стимул для меценатов — программа «Золотой визы»: вложение двух миллионов дирхамов (≈ 50 млн рублей) в вакф или культурный проект на 10 лет дает постоянный вид на жительство с возможностью продления.
Иран — древнейший ненобелевский комитет
В стране действует порядка 230 тысяч вакф, доходы от которых идут на развитие культуры. Причем в Иране действует древнейший вакф, который был создан в VIII веке в связи с паломничеством к гробнице имама Резы. Он находится в Мешхеде, там порядка 19 тысяч сотрудников.
Египет: охрана пирамид
- Законодательство для некоммерческих организаций стало выстраиваться недавно.
- Культурный контекст связан с историческим наследием (пирамиды), интерес к которым проявляли многие иностранцы.
- Налоговый вычет для пожертвований ограничен 10% дохода.
Эфиопия: роль церкви и традиционные институты взаимопомощи
- Христианская церковь Тевахедо выступает основным меценатом.
- Развито обычное право и традиционные формы поддержки («икуб» — касса взаимопомощи).
- Корпоративный налоговый вычет — 30%, но льготы предоставляются только определенным НКО из списка.
Индонезия: инновации в регулировании целевого капитала
- Уникальный инструмент — возвратный целевой капитал (вакф с сукуком): деньги выделяются на срок (5–10 лет), затем возвращаются жертвователю.
- Государственный фонд Дана Индонезия управляет огромными суммами пожертвований (шесть триллионов рупий) под гарантией государства.
Таким образом, каждая страна предлагает уникальные инструменты поддержки культуры, при этом унифицировать такие разные модели сложно. Исследование показывает возможность разработки модельной системы регулирования, учитывающей лучшие мировые практики.
Полный текст исследования опубликован на сайте Форума Доноров.
Научная оценка исследования
Елена Иваницкая, заместитель директора департамента развития социальной сферы и сектора некоммерческих организаций Министерства экономического развития Российской Федерации, считает, что отдельные элементы из разных систем поддержки меценатства вполне могут быть внедрены в России, особенно на уровне регионов. Но нужно просчитать затраты на их внедрение и экономический эффект.
Вячеслав Иванов, главный эксперт Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», отметил, что представленное исследование — первое по благотворительности в БРИКС. Но в то же время существует многолетний «Глобальный индекс благотворительности» Института Гэллапа и «Глобальный индекс филантропии» Школы филантропии Университета Индианы (Lilly Family School). Оттуда можно заимствовать методику, но меценатство из всего корпуса благотворительности исследователи этих институции не выделяют.
Сложность, по мнению Вячеслава Иванова, состоит в том, что представленное исследование нельзя назвать региональным, так как в БРИКС объединены несколько стран, находящихся в разных регионах и имеющих разное строение экономики.
При этом сама постановка вопроса о модельном законе БРИКС о меценатстве, по мнению исследователя, перспективна: сейчас отдельное понятие «меценатство», помимо России, есть только в Бразилии, в законодательстве большинства стран БРИКС отдельного понятия для меценатства нет вообще.
Для чего нужно синхронизировать законы: политическая практика БРИКС
Сергей Орлов, заместитель исполнительного директора Фонда поддержки публичной дипломатии им. А.М. Горчакова, полагает, что создание модельного закона стран БРИКС о меценатстве невозможно, так как у БРИКС нет секретариата. Возможна только гармонизация законодательства разных стран, которая будет развиваться в ходе культурных связей.
«Отношения с культурно разными странами БРИКС складываются сейчас очень по-разному, — отметил Сергей Орлов. — Например, с Бразилией, Индией и ЮАР у нас большая база контактов. С этими странами легко торговать, в них легко переводить деньги. А, например, Китай, ОАЭ и Иран чужие деньги на свою территорию впускают более консервативно. Еще часть стран вроде Египта и Эфиопии сейчас мало внимания уделяют филантропии. Однако при участии ”Росатома” и Центра Примакова везде продвигается обсуждение экологических проектов».
Сергей Орлов отметил, что аполитичные НКО могут сыграть положительную роль в углублении диалога между разными странами.
Захар Азаров, советник генерального директора по устойчивому развитию и бренду компании «Северсталь», добавил, что благодаря международным контактам представители бизнеса в разных странах могут знакомиться с примерами филантропии друг друга.
Ирина Костецкая, сотрудник Экспертного совета по вопросам участия Российской Федерации в объединении БРИКС НИУ ВШЭ, рассказала об общей повестке, которая постепенно складывается сейчас в институтах БРИКС.
«Страны БРИКС очень разные. И иногда, несмотря на признание, что ряд проблем у них общий, представители стран не могут понять друг друга или найти точки соприкосновения из-за разности культур и правовых систем, — отметила эксперт. — Поэтому большие сравнительные исследования важны».
Сейчас, по словам Костецкой, в БРИКС существует семь рабочих групп. В группе по культуре активно обсуждаются возможности финансирования трансграничных проектов. В группе, посвященной образованию, — использование национальных языков (использование английского отсекает большое количество низовых организаций). В группе, посвященной социальному предпринимательству, обсуждается поддержка традиционных ремесел.
Участники рабочих групп осуждают практику односторонних культурных фестивалей и считают необходимым создать устойчивые экосистемы (арт-лаборатории, программы обменов). Для культурных экосистем нужно системное финансирование, построенное по принципу лестницы (от первичных грантов от государства и поддержки талантов частными меценатами до создания эндаументов и регулярных заработков от креативного предпринимательства).
Для функционирования экосистем необходимо создать цифровые платформы (это тоже перспективная область для вложений меценатов). Также есть предложение создать Культурный фонд — эндаумент при Новом банке развития (к нему пока разные страны относятся по-разному). Нужны и межгосударственные фонды с участием государственного капитала и частных предпринимателей.
В следующем году, по словам Костецкой, будет создан Компендиум лучших практик БРИКС. Таким образом, запрос на выделение лучших практик из опыта разных стран существует.
