С 2013 года по закону сиротам в России положена бесплатная юридическая помощь. В прошлом году этими же правами наделили студентов до 23 лет, потерявших одного или обоих родителей. Регионы продолжают приводить собственное законодательство в соответствие с федеральным. Корреспондент АСИ решил узнать, обращаются ли сироты за положенными им консультациями и какие ситуации им приходится разбирать вместе с юристами.
Прописка в автосервисе
Людмила Уманец, директор благотворительного фонда «Апрель» из Санкт-Петербурга, рассказала об одном из случаев, за разрешением которого в фонд обратились сотрудники детского учреждения.
Девочка-подросток жила с отцом в небольшом городе. Отец попал в больницу с такими проблемами, что больше заботиться о дочери не мог. Девочку направили в детское учреждение, там начали разбираться, есть ли у ребенка с жилье.
В последние годы семья жила то ли у знакомых, то ли в съемных квартирах — ребенок был не в курсе, а у отца не спросишь. Прописка у девочки в документах была, но сотрудники выехали на место — и увидели по этому адресу автосервис. То ли участок когда-то был продан, то ли случилась ошибка в адресной базе. В органах муниципальной власти помогать сотрудникам детского дома отказались. Тогда они пошли в благотворительный фонд.
«Мы раньше работали с этим детским домом, помогали им продуктами, поэтому про нашу юридическую службу в учреждении знали, — поясняет Людмила Уманец. — А в детских домах часто работают неравнодушные сотрудники, которым не все равно, что будет с детьми».
Теперь в ситуации будет разбираться юрист. Самое очевидное, что предполагается сделать, — добиваться выделения ребенку жилья как сироте.
Вообще «запутанные истории по жилью», как называет их Людмила Уманец, — самые частые поводы для сирот обратиться к юристам.
По закону государство должно предоставить квартиру выпускнику детского дома, если у него нет собственного жилья или если жить в нем невозможно. Строят такое жилье медленно, и часто между выпуском (или окончанием учебы в вузе или колледже, во время которой студент живет в общежитии) и получением ключей проходит несколько лет. Отдельная проблема в том, что в очередь на жилье еще надо попасть.
Нормы и сложности
Порядок решения вопросов с жильем для сирот в законе определен четко: в течение трех месяцев с момента, когда ребенку исполнилось 14 лет, администрация детдома должна обратиться в региональный орган исполнительной власти с заявлением о включении его в список на получение жилого помещения.
Чтобы ребенка поставили на очередь, у него не должно остаться жилья от родителей либо местные власти должны убедиться, что жилье не соответствует техническим и санитарным нормам. И тут, как правило, начинаются сложности.
«Несколько лет назад у нас был в работе случай, — рассказывает Алексей Головань, исполнительный директор благотворительного центра “Соучастие в судьбе”. — Мальчику-сироте в городе Гусь-Хрустальный досталась от родителей квартира. Дом был в таком состоянии, что жить там было совершенно невозможно. Но местные власти настаивали: молодой человек вполне может поднапрячься и сделать там ремонт.
Ставить его в очередь администрация отказывалась категорически. Спустя какое-то время молодой человек сумел решить проблемы с жильем и решил подарить спорную квартиру администрации города. Администрация активно отбивалась, выяснилось: чтобы привести квартиру в соответствие с нормами, нужно вложить в ремонт двухлетний бюджет всей местной опеки».
Еще одна неожиданная сложность в правоприменительной практике с сиротским жильем, по словам Алексея Голованя, возникла в последние годы в Москве. Жилье в столице дорогое, поэтому московские власти очень тщательно ищут зацепки, чтобы отказать выпускникам детдомов.
«Например, в последние годы стали изучать, не наследует ли ребенок жилье от родни в других регионах, — рассказывает Алексей Головань. — И вот представьте: ребенок родился в Москве, изъяли из семьи его в Москве, в детдоме он был в Москве, квартира родителей не сохранилась. Но от какой-нибудь бабушки ему досталось полдома где-нибудь в Вологодской области. И все, квартиру ему не дают, настаивают, что жильем он обеспечен.
Ну и что, что в доме печное отопление и удобства на улице, — ведь остальные жители деревни так живут. То есть по логике властей человек, у которого и так непросто с социализацией, должен бросать окружение, которое у него сложилось, привычный уклад, профессию, первые опыты работы — и ехать».
Фото: Алёна Хлиманова / АСИ
Дела легкие и не очень
Ситуации, когда сиротам может понадобиться бесплатная юридическая помощь, возникают довольно регулярно. По словам Алексея Голованя, чаще всего детям-сиротам приходится судиться по трем поводам. Простые дела — это иски об ускорении предоставления жилья. То есть ребенок на очереди стоял, из детдома выпустился, а жилье ему не дают. Тогда он идет в суд.
Такие иски Алексей Головань называет типовыми, а дела — беспроигрышными. Правда, жилье сразу после такого иска сироте не дадут, но в начало очереди переставят. В некоторых регионах, по словам юриста, чуть ли не все очереди сирот, ожидающих предоставления жилья, дополнительно имеют на руках такие судебные решения.
Сложными делами Алексей Головань называет необоснованные отказы в предоставлении жилого помещения.
«Такие дела — это очень долгая работа с документами. Плюс нередко клиента приходится представлять в нескольких инстанциях», — поясняет Алексей Головань.
Отдельная категория дел, с которыми также могут столкнуться сироты, — долги по коммунальным платежам. Например, в квартире, где прописан ребенок, живут его асоциальные родители. Много лет они не платят за коммуналку, и тут управляющая компания находит, у кого можно получить деньги.
Так в должника превращается ребенок: временно он в квартире, за которой образовался долг, не живет, поскольку находится в детском доме или в общежитии по месту учебы, зато регулярно получает от государства социальную пенсию и деньги на содержание.
«Социальные выплаты по закону вообще не могут взыскивать в счет долгов, — поясняет Алексей Головань. — Тем не менее довольно часто такие случаи происходят. И тогда приходится идти в суд, доказывать происхождение денег и где находится ребенок. У меня на такие случаи терпения не хватает, ими у нас коллега занимается».
Существует ли бесплатная юридическая помощь сиротам
В одной только Москве оказать бесплатную юридическую помощь готовы 268 адвокатов. Есть целый список организаций, оказывающих подобные услуги в регионах, правда, в последние годы изрядно поредевший. Существуют даже юридические клиники при юридических факультетах вузов, предоставляющие бесплатные юридические консультации.
Вот только и категорий граждан, которым в России положена бесплатная юридическая помощь, немало. И у каждой категории — своя специфика, а быть специалистом по всему законодательству сразу невозможно.
«Формально юридическую помощь сиротам у нас оказывают также региональные уполномоченные по правам человека, — рассказывает Алексей Головань. — Но что реально может сделать уполномоченный? Иногда присылают резолюцию: “Ваши права нарушены, обратитесь в суд”. Даже исковое заявление уполномоченный не имеет возможности составить».
Скептически отнесся правозащитник также к идее привлекать к рассмотрению дел сирот студентов.
«Нам иногда предлагают прислать кого-то на практику, но я отказываюсь, — делится Алексей Головань. — Дела сложные, каждое требует индивидуального подхода, знания законодательства во многих областях».
По словам правозащитника, иногда адвокаты в регионах берут отдельные дела сирот pro bono, но такие случаи единичны. Занимаются делами сирот некоммерческие организации — так, «Соучастие в судьбе» помогает сиротам в Москве и Московской области очно, в других регионах консультирует заочно. В центре берут в работу только «квартирные» дела, но ежегодно сюда обращаются подростки из более чем 60 регионов.
При этом, как вспоминает Алексей Головань, были случаи, когда за составление бумаг сироты отдавали совершенно несоразмерные деньги.
«Приходят ребята, рассказывают: “Я уже был у адвокатов, отдал много денег”, — рассказывает Алексей Головань. — Рекорд на моей памяти был, когда человек отдал 1,3 млн рублей за исковое заявление, да и то составлено было плохо. Почему такие деньги, мы не поняли. Видимо, узнали, сколько у человека есть, столько и выманили».
Фонд «Апрель» ведет консультации в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Карелии, Псковской области. Директор организации добавляет, что в фонд обращались также из Архангельской области. Для остальных регионов «Апрель» проводит анализ документов. Помимо дел самих сирот, в фонде рассматривают нарушения прав кандидатов в приемные родители.
Материал подготовлен по проекту «НКО-Профи: поддержка, преемственность, развитие», который реализуется Агентством социальной информации при поддержке Фонда президентских грантов.
