На сайте Министерства обороны РФ есть специальный раздел для призывников, в котором говорится, что служба в армии – это «важный этап в биографии каждого мужчины», в армии молодой человек пройдет «хорошую школу жизни», «приобретет настоящих друзей», «окрепнет физически и духовно» и «возмужает». В тексте нет ни слова про альтернативную гражданскую службу. Лишь в самом низу страницы можно обнаружить гиперссылку на приказ Министерства труда и социальной защиты РФ об утверждении перечня видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты молодые люди, выбравшие АГС. Разница в подаче информации очевидна.
Сергей Кривенко, член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, директор правозащитной группы «Гражданин. Армия. Право»
Если верить статистике, на альтернативную гражданскую службу идет мало молодых людей. В год призывается 300 тыс. человек, а правом на АГС пользуются менее тысячи. Это даже меньше 1% из тех, кто призывается. Но об альтернативной службе практически нет информации. Кроме того, мы до сих пор фиксируем волну дезинформации: в военкоматах, школах. Ложные, лживые сведения. Что альтернативная служба только для «маргиналов» или для религиозных «сектантов», что это – не для настоящего мужчины. Создается отрицательный образ АГС.
Александр Передрук, юрист общественной правозащитной организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга»
Информации об АГС по большому счету нет. Ни в СМИ, ни где-то еще. Отдельно с молодыми людьми беседы об АГС не проводятся. Хотя даже в школьном учебном плане есть один час ОБЖ, который должен быть посвящен АГС, но за это время преподаватели, набравшиеся военкоматских мифов, обычно рассказывают вещи, мало связанные с АГС. Либо этот урок не проводится вовсе.
Таким образом, главной задачей гражданского общества в защите прав молодых людей, желающих пройти АГС, является просвещение. Правозащитные организации и общественные движения разъясняют молодым людям призывного возраста, что такое АГС и каким образом можно реализовать свое право пройти гражданскую службу вместо военной.
«Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой».
Конституция РФ, ч. 3 ст. 59
Вся информация об альтернативной службе, которая может пригодиться призывнику, опубликована на сайте «Солдатских матерей Санкт-Петербурга», сайте «Реальная армия» и других дружественных ресурсах, которые связаны между собой перекрестными гиперссылками. Кроме того, на этих сайтах легко найти телефоны горячих линий в помощь призывникам и их родителям.
Основной канал распространения информации о призыве в целом и об АГС в частности – это социальные сети. На странице «Солдатских матерей Санкт-Петербурга» в YouTube публикуются записи семинаров и мастер-классов для призывников. В частности, записи семинаров из серии «Имеем право!» из одноименной группы для призывников «ВКонтакте». Зимой 2014–2015 годов в этой группе публиковались информация с семинаров, объединенных общей темой «Многообразие мотивов сознательного отказа от военной службы».
«ВКонтакте» также активно работает группа «За альтернативную гражданскую службу», которой руководит бывший сотрудник «Солдатских матерей Санкт-Петербурга» Елена Попова. Все информационные ресурсы, группы в социальных сетях и сайты для призывников так или иначе связаны между собой и взаимно дополняют друг друга, предоставляя молодым людям возможность получить всю необходимую информацию. Использование социальных сетей позволяет мгновенно интегрировать призывников в сообщество единомышленников.
На сайте «Солдатских матерей Санкт-Петербурга» публикуется расписание семинаров и занятий, посвященных правам призывников: для тех, кто готовится служить, и для тех, кому предстоит отстаивать свои права в суде. Так, в марте 2015 года каждую неделю проводятся общеправовые занятия «Школа прав человека» и информационные встречи по АГС. Кроме того, проходят тематические занятия, например, тренинг «Медицинское освидетельствование. Переговоры с врачом-специалистом». Согласно отчету организации, за 2014 год около 700 молодых людей получили комплексные правовые консультации по вопросам призыва в армию от сотрудников «Солдатских матерей Санкт-Петербурга».
Найти необходимую информацию, удостовериться в своем конституционном, гарантированном праве на альтернативную службу – это первый шаг, преодоление первого серьезного барьера на пути к АГС. Следующая проблема – это правовые препятствия, которые чинят молодому человеку сотрудники военных комиссариатов, призывных комиссий и суды.
Александр Передрук
Правовые препятствия – это отказ в удовлетворении заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую. Комиссия, как правило, отказывает по формальным основаниям, таким как, например, пропуск срока подачи заявления. Тогда призывник идет в суд. Суд приходит к выводу, что убеждения гражданина недостаточно весомы или не противоречат военной службе. Фактически, оценивает легитимность убеждений гражданина, что, с точки зрения права, безусловно не может быть признано адекватным.
Чтобы официально уведомить государство о своем намерении пройти альтернативную службу вместо военной, гражданину призывного возраста нужно направить в отдел военного комиссариата заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую. В заявлении человек должен указать, почему он не желает проходить военную службу: в законе говорится, что гражданин имеет право на АГС в случаях, «если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию» или он «относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами».
Первая задача, которая стоит перед призывником, – обосновать свои убеждения в заявлении. «Убеждения, которым противоречит несение военной службы, – это не только классический пацифизм или неприятие насилия, хотя эта позиция является наиболее выраженной формой убеждений, которым противоречит несение военной службы», – говорится в одной из брошюр, опубликованных на сайте «Солдатских матерей Санкт-Петербурга». Ценности и убеждения, которые противоречат армейской службе, – дело сугубо индивидуальное. Это и свобода, и частная жизнь, и желание самосовершенствования (прохождение АГС вполне можно совмещать с учебой), и неприятие военно-патриотического воспитания, если понятие «война» для молодого человека несовместимо с личным восприятием патриотизма.
В книге правозащитника Льва Левинсона «Альтернатива призыву», которая является, по сути, исчерпывающим пособием для желающих пройти альтернативную гражданскую службу, есть глава под названием «Убеждения».
Лев Левинсон, эксперт Института прав человека
Ни в Конституции, ни в законе об АГС ничего не сказано о том, какие именно убеждения признаются противоречащими несению военной службы и что следует понимать под словом «убеждения». А значит, в России основанием для предоставления права на АГС могут служить любые убеждения, которым противоречит несение военной службы.
Книгу Левинсона легко найти в сети. Если главной функцией гражданского общества в сфере защиты прав «альтернативщиков» является просвещение, то «Альтернатива призыву» – это настоящий учебник для молодых людей призывного возраста, более напоминающий художественное произведение, чем просто брошюру, наполненную полезными, но сухими фактами.
Сергей Кривенко
По закону не надо ничего доказывать – достаточно просто обосновать свои убеждения. Призывная комиссия, фактически, должна их удовлетворить. Но мы сталкиваемся с тем, что заседания призывной комиссии зачастую превращаются в «судилища». До сих пор АГС воспринимается как уклонение. Это административный порог, который преодолеть молодым людям достаточно сложно.
Преодолеть вторую преграду на пути к АГС молодым людям помогают правозащитники. Призывник, которому незаконно отказали в праве на альтернативную гражданскую службу, нередко обращается за помощью к правозащитникам, которые занимаются его сопровождением в процессе обжалования отказа. В худшем случае в отношении призывника возбуждают дело. Пока что таких случаев было всего три. В Мурманской области суд посчитал, что молодой человек пытается с помощью АГС уклониться от военной службы, а в Воронежской области в аналогичных обстоятельствах призывника оправдали. Еще один человек, добивающийся АГС, ожидает решения суда в Республике Башкортостан. Но даже в худшем варианте все заканчивается для молодых людей штрафом.
Александр Передрук
Отказов в последнее время достаточно много, при этом ситуация в разных городах и даже в разных районах одного города различная. К примеру, в Мурманске почти все заявления на АГС удовлетворяют, а в Санкт-Петербурге есть два района, в которых, как правило, вообще нет проблем, и два – где фактически никогда не заменяют военную службу на АГС.
По словам экспертов, в защите прав «альтернативщиков» нет никакой специфики. АГС проходят в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Это довольно мощный инструмент по защите прав работающего человека. Законодательно зафиксированы бытовые условия: АГСники проживают либо дома, либо им предоставляется общежитие – если их направили в другой регион. Есть перечень минимальных социальных норм, которым место в общежитии должно удовлетворять, и ведомства достаточно быстро реагируют на жалобы проходящих АГС, если эти нормы не соблюдаются.
АГС – это, прежде всего, право на выбор для человека, который хочет и может отдать долг обществу. Но и само общество нуждается в гражданских служащих. Правозащитники считают, что если бы молодые люди беспрепятственно получали правдивую информацию об АГС и им бы не чинились различные препятствия, то количество «альтернативщиков» увеличилось бы в разы. Ежегодно количество заявок от организаций и учреждений, желающих привлечь к себе на службу АГСников, существенно превышает количество молодых людей, сделавших выбор в пользу альтернативной гражданской службы.
Сергей Кривенко
Недавно мы проводили исследование. Ездили по местам, где АГСники проходят альтернативную службу, в разных регионах. Конфликтов возникает мало. Все молодые люди мотивированные, работящие. Наоборот, очень много слов благодарности за то, что и в больницах, и в домах престарелых, и в тяжелых психоневрологических интернатах они берут на себя всю низовую, черновую работу. Руководители учреждений положительно отзываются об АГС. Отрицательный образ альтернативной службы создают отсутствие полноценной информации и позиция Минобороны.
На вопрос «Что полезнее для общества, будущего страны и гуманизации общественных отношений – солдаты-призывники или гражданские служащие?», каждому предлагается ответить самостоятельно. Возможно, кто-то может посчитать, что этот вопрос некорректен, что одинаково необходимо и то и другое. Но очевидно, что запрос на АГС в обществе все-таки есть.
В перечне «видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу» 130 позиций. На сайте Минтруда указано, что перечень «сформирован на основе предложений федеральных и региональных органов исполнительной власти, предоставивших сведения по рабочим местам, не занимаемым длительное время». Это означает, что там «альтерантивщиков» ждут. В перечне организаций, где можно пройти АГС, в основном, «государственные учреждения социального обслуживания, здравоохранения, образования».
Лев Левинсон
Будучи одним из путей привлечения человеческих рук в социальную сферу, АГС призвана выполнять двойную задачу: сервисную для тех, кому отдают свой труд граждане, проходящие эту службу, – детей, инвалидов, пожилых, бездомных, душевнобольных, и воспитательную для самих альтернативно служащих. Воспитательную в смысле нравственного развития, формирования отношений солидарности, понимания того, что твой труд приносит облегчение нуждающимся.
Альтернативная гражданская служба – это один из видов социального служения. Молодые люди, выбравшие АГС, работают, в частности, в медицинских учреждениях, психоневрологических интернатах и домах престарелых. Таким образом, АГС вполне может стать универсальным инструментом для нравственного воспитания молодых людей, неравнодушных к общественной жизни и своим согражданам, нуждающимся в заботе и уходе. Популяризация АГС как инструмента для решения проблем в социальной сфере – одна из задач некоммерческого сектора. Общественные организации и гражданские активисты, занимаясь просвещением молодых людей и поднимая престиж альтернативной гражданской службы в глазах общества, могут не только «спасать» призывников, чьи убеждения противоречат службе в армии, но и привлекать их к социальному служению.
